近日，懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《懷化市煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2023年-2027年）》（懷政辦發(fā)〔2023〕5號）（以下簡稱《煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺的背景

當前，全國煙葉產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向已由“控”轉(zhuǎn)“增”，全省乃至全國的煙葉發(fā)展也都迎來了窗口期。由于我市煙葉產(chǎn)區(qū)布局過于分散，煙葉質(zhì)量水平較低，煙葉市場銷路不廣，扶持政策各縣不一，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮，不利于煙農(nóng)增收和財政增稅，推動懷化煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少一個規(guī)范性文件，出臺《煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，其目的就是為了解決上述問題。

二、出臺的過程

《煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)相關(guān)文件要求，參考借鑒其他煙葉產(chǎn)區(qū)先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，由懷化市煙草專賣局起草，并通過召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛聽取市直相關(guān)單位、產(chǎn)煙縣人民政府、煙農(nóng)合作社、煙農(nóng)等意見和建議，經(jīng)市政府2023年第1次常務(wù)會議審議同意后予以印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》正文分5個部分，附4張附表。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，將懷化煙葉產(chǎn)業(yè)培育成推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要抓手。

（二）發(fā)展原則。主要包括以需定產(chǎn)原則、集約發(fā)展原則、創(chuàng)新驅(qū)動原則、綠色生態(tài)原則四條原則。

（三）目標任務(wù)。明確了規(guī)?？偭?、煙葉質(zhì)量、煙基投入、社會效益四個方面的目標。

（四）工作舉措。提出了推動基本農(nóng)田向高標準農(nóng)田轉(zhuǎn)變，推動普通煙農(nóng)向新型主體轉(zhuǎn)變，推動粗放式煙基補貼向精細化煙基投入轉(zhuǎn)變，推動“小農(nóng)耕作”向“煙社合作”轉(zhuǎn)變四方面措施。

（五）保障機制。制定了政府組織保障、扶持政策保障、生產(chǎn)技術(shù)保障、專業(yè)服務(wù)保障、煙基設(shè)施保障、風(fēng)險防控保障六方面保障機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確責任人員，產(chǎn)區(qū)政府和相關(guān)部門既要分工明確，又要密切協(xié)作，不斷促成振興懷化煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力開展高標準煙田示范區(qū)建設(shè)，推行“煙糧互補”的生產(chǎn)方式，種植計劃要向核心煙區(qū)、重點煙區(qū)傾斜，以點帶面輻射周邊發(fā)展。

（三）穩(wěn)步推動發(fā)展。堅持不斷穩(wěn)固發(fā)展根基，有序擴大發(fā)展面積，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性，將煙葉產(chǎn)業(yè)培育成推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要力量。