懷化市第五屆人民代表大會(huì)關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的決定

發(fā)布時(shí)間:2019-01-13 08:20信息來(lái)源:懷化日?qǐng)?bào)

(2019年1月12日懷化市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò))

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)全省教育大會(huì)精神,全面落實(shí)黨的教育方針和教育法律法規(guī),推動(dòng)市委市政府《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見》“1+7”文件落地落實(shí),大會(huì)審議了市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)提出的《關(guān)于加快我市縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的議案》,作出如下決定:

一、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”的重要指示精神,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞,讓教育點(diǎn)亮山區(qū)孩子的心靈,改變“山果”命運(yùn)。加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上要優(yōu)先安排教育、財(cái)政資金投入上要優(yōu)先保障教育、公共資源配置上要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要,保障脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性和高質(zhì)量,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。健全立德樹人落實(shí)機(jī)制,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向,努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的素質(zhì)教育體系。

二、建強(qiáng)校長(zhǎng)教師兩支隊(duì)伍,優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置

實(shí)施名師名校長(zhǎng)領(lǐng)航工程。建立評(píng)選公開、過(guò)程透明、社會(huì)公認(rèn)的名師名校長(zhǎng)遴選和管理制度,充分發(fā)揮名師名校長(zhǎng)示范作用,帶動(dòng)教師隊(duì)伍素質(zhì)提升。著力保障教師待遇。從2018年起,將學(xué)???jī)效評(píng)估納入市、縣兩級(jí)統(tǒng)一管理,教師年終績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)金全額納入財(cái)政預(yù)算。實(shí)行建租并舉、實(shí)物分配、貨幣補(bǔ)貼并行的辦法,用兩到三年時(shí)間解決鄉(xiāng)村教師在工作學(xué)校住房難問(wèn)題;采取集中崗位、跨校評(píng)聘的辦法,逐步化解鄉(xiāng)村學(xué)校教師中級(jí)、高級(jí)職稱解決難問(wèn)題;建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。建立“縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的教師編制管理機(jī)制。堅(jiān)持教師編制跟著生源走,實(shí)行“教師無(wú)校籍管理”,將用人自主權(quán)下放到學(xué)校。推行教師“因素法”績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以“兩度”即教師的歷史均衡貢獻(xiàn)度和教育優(yōu)質(zhì)貢獻(xiàn)度為主要因素,建立對(duì)教師隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,考核評(píng)價(jià)結(jié)果直接與年度績(jī)效獎(jiǎng)金、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。實(shí)施鄉(xiāng)村教師本土化工程。把公費(fèi)定向培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充主渠道。實(shí)施縣級(jí)“銀齡講學(xué)計(jì)劃”。選聘一批優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教,著力解決教師數(shù)量不足的問(wèn)題。提升師德師風(fēng)水平。樹立“立德樹人、德藝雙馨、改革創(chuàng)新”的師德楷模,強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,推進(jìn)以教師職業(yè)行為準(zhǔn)則為重點(diǎn)的師德教育制度化、常態(tài)化。

三、適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)

編制完成城鄉(xiāng)學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持城區(qū)學(xué)校建設(shè)適度超前、鄉(xiāng)村學(xué)校撤并穩(wěn)妥慎重的原則,根據(jù)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)和常住人口、學(xué)齡人口變化趨勢(shì),在2019年上半年編制完成城鄉(xiāng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃,并將其納入本地區(qū)控制性詳規(guī)。瞻前建設(shè)城區(qū)學(xué)校。完成《懷化市消除大班額專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,按質(zhì)保量完成10所芙蓉學(xué)校建設(shè);城區(qū)學(xué)校配建必須與新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設(shè)和舊城改造同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和村級(jí)小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建好一所標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校,保證寄宿生一生一床,配齊標(biāo)準(zhǔn)食堂、宿舍、熱水浴室、水沖廁所、衛(wèi)生室等必要設(shè)施;按需要和要求辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))。新建義務(wù)教育學(xué)校,要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),學(xué)校布局、規(guī)模、占地面積、生均資源、基礎(chǔ)設(shè)施等必須達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化和建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、訓(xùn)練室、文體活動(dòng)場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校相對(duì)均衡。建好管好城鄉(xiāng)幼兒園。堅(jiān)持公辦民辦并舉,加快建設(shè)公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,提高普惠性幼兒園比重;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園;到2020年,全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%以上,其中公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。普及提高高中階段教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃,提高高中階段教育普及水平,到2020年,確保高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上;加快推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃,到2020年,每個(gè)縣市區(qū)建好1所示范性(骨干)公辦中職學(xué)校和1個(gè)縣級(jí)職教中心,確保普職招生比大體相當(dāng)。特別關(guān)心、特別支持特殊教育。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,落實(shí)“一人一案”,做好殘疾兒童少年義務(wù)教育的入學(xué)安置。

四、創(chuàng)新辦學(xué)模式教學(xué)方式,提升教育教學(xué)質(zhì)量

加強(qiáng)品牌化、集團(tuán)化、社會(huì)化辦學(xué)。實(shí)施名校帶動(dòng)工程,推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)模式一體化,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量;實(shí)施薄弱學(xué)校幫扶工程,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶,在辦學(xué)模式、學(xué)校管理、教師管理等方面深度融合;實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)工程,適度引進(jìn)一批在全國(guó)全省有影響力的民辦品牌學(xué)校,為有條件就讀的孩子提供更多選擇機(jī)會(huì)。加快學(xué)校教育信息化步伐。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率應(yīng)用”原則,建立健全“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、教企合作”工作機(jī)制,落實(shí)學(xué)?!叭▋善脚_(tái)”(寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通,教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái))建設(shè)規(guī)劃,到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))全覆蓋;實(shí)施教育信息化2.0建設(shè),擴(kuò)大“同步課堂”“專遞課堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)與應(yīng)用,推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)全面深度融合。

五、加大公共財(cái)政投入力度,集中力量辦教育

整合一切可以整合的資源,確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減;大力壓縮一般性財(cái)政支出,加大存量資金盤活整合力度,傾斜用于教育投入;強(qiáng)化財(cái)政教育投入績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效益;多方籌集教育發(fā)展資金,集中力量推動(dòng)解決一批教育實(shí)事。

六、減輕學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)

突出學(xué)校辦學(xué)主責(zé)主業(yè),建立干預(yù)教育或?qū)W校工作備案制,未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),不得入校檢查;不得硬性要求教師承擔(dān)與教育、教學(xué)無(wú)關(guān)的任務(wù);切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān);鞏固教輔材料專項(xiàng)整治工作成果,規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。

七、加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)

建立維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的保障機(jī)制。依法打擊尋釁滋事、擾亂教育秩序、侵害師生合法權(quán)益、危害學(xué)校安全和“校鬧”等各類違法犯罪行為;公安、文化管理、城管等部門要加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決取締或規(guī)范學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、KTV、流動(dòng)攤點(diǎn)等影響教育教學(xué)的場(chǎng)所;突出抓好防意外傷害、防食物中毒、防校園欺凌、防交通事故等安全工作,確保校園安全和師生生命安全。做好中小學(xué)生防溺水工作。根據(jù)市委的要求,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與、家校聯(lián)動(dòng)”的工作責(zé)任體系;切實(shí)抓好防溺水安全教育,全面開展涉水區(qū)域安全隱患排查,高度重視農(nóng)村留守兒童的防溺水安全,落實(shí)學(xué)生家長(zhǎng)(監(jiān)護(hù)人)的主體監(jiān)管責(zé)任,建立健全看護(hù)巡察、應(yīng)急處置、信息報(bào)送、責(zé)任追究機(jī)制,織密學(xué)生安全防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)校車安全管理。明確縣市區(qū)政府是校車管理的實(shí)施主體,對(duì)本行政區(qū)域的校車管理工作負(fù)總責(zé),縣市區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要指定專人維護(hù)學(xué)校交通安全環(huán)境,協(xié)調(diào)、配合、檢查督促并落實(shí)有關(guān)工作;明確公安交警、教育部門對(duì)校車安全牽頭負(fù)責(zé),進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)模式,保障經(jīng)費(fèi)投入,嚴(yán)格校車準(zhǔn)入,嚴(yán)格安全檢查,加強(qiáng)駕駛員管理,保障通行安全。

八、落實(shí)市委關(guān)于建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同落實(shí)、社會(huì)廣泛參與”的教育發(fā)展體制機(jī)制的要求

各級(jí)政府要把教育優(yōu)先發(fā)展作為一把手工程抓起來(lái)、抓具體、抓深入、抓到位;建立市縣兩級(jí)政府常務(wù)會(huì)定期議教制度,縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志向市委、市政府教育年度述職(書面)制度,評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人的綜合考核評(píng)價(jià);各級(jí)政府必須保障每一個(gè)孩子享受法定的受教育權(quán)利,落實(shí)政府法定投入機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)控輟保學(xué)工作;建立完善教育督導(dǎo)和績(jī)效考核機(jī)制,用好教育督導(dǎo)評(píng)估考核成果,確保教育職責(zé)明確、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、問(wèn)責(zé)到位;廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界為鄉(xiāng)村捐建學(xué)校,資助貧困學(xué)生,關(guān)愛鄉(xiāng)村教師;每年表彰一批優(yōu)秀教師,大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡,營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍,讓教育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一道靚麗風(fēng)景線,讓教師成為全社會(huì)尊崇、人人羨慕的職業(yè);市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大要采取執(zhí)法檢查、代表視察、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等方式,加大對(duì)教育工作的監(jiān)督,做到監(jiān)督中支持、支持中監(jiān)督,各級(jí)人大代表要身體力行,帶頭支持教育事業(yè),推動(dòng)縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的決策部署落地落實(shí)。