一、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況  2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的一系列決策部署，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境和持續(xù)干旱等自然災(zāi)害，堅(jiān)持生態(tài)立市、基礎(chǔ)先行、開(kāi)放帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)富民，著力打好“四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、健康、較快發(fā)展，圓滿完成了調(diào)整后的年度計(jì)劃。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。2013年，全市經(jīng)濟(jì)在極其錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境中，保持了穩(wěn)中向好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市完成GDP1110億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比增長(zhǎng)10%。完成財(cái)政總收入110.47億元，同比增長(zhǎng)10.1%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入76.81億元，同比增長(zhǎng)11.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入760億元，同比增長(zhǎng)11%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額14.5億元。產(chǎn)業(yè)在各種矛盾交織的艱難背景中，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成150億元、490億元和470億元，同比分別增長(zhǎng)2.4%、10.5%和12.5%；結(jié)構(gòu)比由去年的14.5: 44.9: 40.6調(diào)整優(yōu)化為13.5:44.1:42.4?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)177萬(wàn)噸；新建種植業(yè)示范基地90萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)示范小區(qū)24個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化核心園區(qū)90個(gè)；“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到300個(gè)；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)340萬(wàn)千瓦；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)169家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入201億元，同比增長(zhǎng)20.2%。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值305億元，同比增長(zhǎng)10.5%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60億元，同比增長(zhǎng)20.9%；規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降15%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。通程百貨、農(nóng)機(jī)物流中心等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，區(qū)域性商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢(shì)更加突出；全市各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)1120億元和620億元，同比分別增長(zhǎng)14.3%和18.5%；全年累計(jì)接待游客2400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元，同比分別增長(zhǎng)22%、26%。

　?。ǘ┥鐣?huì)需求穩(wěn)中有增，項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。投資保持較快增長(zhǎng)，完成固定資產(chǎn)投資800億元，同比增長(zhǎng)33.3%。消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成消費(fèi)品零售總額359億元，同比增長(zhǎng)13.5%。外貿(mào)出口較快增長(zhǎng)，完成外貿(mào)出口總額7500萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)32%。市場(chǎng)物價(jià)低漲可控，CPI累計(jì)上漲2.5%。全年累計(jì)施工項(xiàng)目1717個(gè)，同比增長(zhǎng)16.4%，其中新開(kāi)工項(xiàng)目1204個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目855個(gè)，同比分別增長(zhǎng)16.2%和12.5%。在復(fù)雜的環(huán)境中把握政策機(jī)遇，突出投資重點(diǎn)，全力以赴組織實(shí)施了187個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中開(kāi)工在建173個(gè)，累計(jì)完成投資370億元。長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、懷化繞城高速、氵舞水河綜合治理、托口電站、鎂合金新材料、懷化商城重建等項(xiàng)目加快推進(jìn)；包茂高速懷化段、懷黔高等級(jí)公路等項(xiàng)目相繼竣工。一批大項(xiàng)目的順利實(shí)施和竣工投產(chǎn)，為保持全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ└黜?xiàng)改革穩(wěn)中有進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。市直國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改制進(jìn)入掃尾階段，16家企業(yè)的職工安置已基本完成。金融改革步伐加快，芷江、會(huì)同和洪江市農(nóng)村商業(yè)銀行已正式掛牌營(yíng)業(yè)，麻陽(yáng)、沅陵、辰溪、新晃、靖州等縣農(nóng)村信用社改制設(shè)立商業(yè)銀行工作已全面啟動(dòng)，懷化農(nóng)村商業(yè)銀行組建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。優(yōu)化地方投融資平臺(tái)，協(xié)助市城建投和工業(yè)園分別報(bào)批發(fā)債10億元和12億元。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，股田制改革取得新成效，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)450萬(wàn)畝。醫(yī)改工作取得新進(jìn)展，縱向醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)保支付機(jī)制不斷完善，基本藥物制度全面落實(shí)。大力開(kāi)展全民招商，全年共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)際利用外資9400萬(wàn)美元、內(nèi)資312億元，同比分別增長(zhǎng)15%和35.6%。扶持發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，對(duì)外貿(mào)易止跌回升，全年累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額8800萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)24%。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)事業(yè)穩(wěn)中有為，人民生活持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到15100元和6000元。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策得到較好落實(shí)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在96萬(wàn)人左右；社保工作統(tǒng)籌推進(jìn)，新增養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等各類(lèi)保險(xiǎn)參保人數(shù)3.9萬(wàn)人，新農(nóng)合參合率提高到97.2%，各類(lèi)保險(xiǎn)金發(fā)放穩(wěn)定；保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)保障性住房2.72萬(wàn)套。教育事業(yè)取得新進(jìn)展，啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)教育“第二個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃”，教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，職教基地建設(shè)加快推進(jìn)，醫(yī)專(zhuān)升本和整體搬遷進(jìn)展順利。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市、縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)和改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件不斷改善。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成績(jī)，5個(gè)縣列入比照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助范圍。扶貧開(kāi)發(fā)取得新成效，集中力量開(kāi)展深度扶貧工作，10.1萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。計(jì)生、科技、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
  2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二、三中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照市委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，加強(qiáng)保障和改善民生，打好城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶(hù)到人和機(jī)制改革創(chuàng)新四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2014年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
  ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；
  ——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；
  ——規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；
  ——財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%；
  ——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；
  ——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%；
  ——居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；
  ——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%以?xún)?nèi)；
  ——新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；
  ——單位GDP綜合能耗完成省里考核目標(biāo)；
  ——人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以?xún)?nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，2014年重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

　　（一）著力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)需支撐。全力以赴落實(shí)千億投資計(jì)劃，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力形成投資、消費(fèi)雙向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。一是狠抓項(xiàng)目前期工作。完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)工作合力，努力形成規(guī)劃一批，包裝一批，開(kāi)工一批，建成一批的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。二是力推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。緊盯影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的問(wèn)題，突出機(jī)制保障、制度完善、項(xiàng)目前期、融資用地、環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)配合，及時(shí)化解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的各種“瓶頸”制約，確保今年安排的交通、工業(yè)、城建、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展及民生等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目如期推進(jìn)、保質(zhì)保量，力爭(zhēng)全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成450億元。三是完善項(xiàng)目工作機(jī)制。著眼于項(xiàng)目策劃、招商推介、協(xié)調(diào)服務(wù)、管理落實(shí)、考核評(píng)比等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制，努力保障項(xiàng)目建設(shè)所需的各種要素、資源和條件，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，支持城鄉(xiāng)各類(lèi)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善城鄉(xiāng)流通體系。認(rèn)真落實(shí)好引導(dǎo)居民消費(fèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持舉辦各種會(huì)展促銷(xiāo)活動(dòng)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

　?。ǘ┲涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與轉(zhuǎn)型發(fā)展并重，努力構(gòu)建具有懷化特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)新型工業(yè)化。加大工業(yè)投入，全力推動(dòng)銅資源循環(huán)利用、鎂合金新材料、金升陽(yáng)科技園、小微企業(yè)孵化、700萬(wàn)m帆布、4萬(wàn)噸建筑鋁型材、魚(yú)腥草注射液、石煤綜合利用、新型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，努力做大工業(yè)總量。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，從推進(jìn)技術(shù)改造、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，全力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資本、戰(zhàn)略資源向能源、冶金、食品、森工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造等6大產(chǎn)業(yè)集中，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)平臺(tái)，支持市工業(yè)園申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)集聚承載能力。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保全市糧食播面保持在480萬(wàn)畝左右。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快種植業(yè)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)示范小區(qū)建設(shè)，做大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力扶持奧譜隆種業(yè)、湘虹葛業(yè)、干發(fā)茶業(yè)、惠龍兔業(yè)、補(bǔ)天藥業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入突破240億元。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼于構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市，大力推進(jìn)懷化商城重建、現(xiàn)代物流糧食中心、博世康醫(yī)藥物流配送中心、金動(dòng)力商業(yè)廣場(chǎng)等重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，努力打造一批大型賣(mài)場(chǎng)、綜合商業(yè)街區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。著眼于開(kāi)發(fā)全市豐富的文化旅游資源，推動(dòng)洪江古商城、黔陽(yáng)古城、芷江抗戰(zhàn)歷史陳列館、美食文化街、通道萬(wàn)佛山、麻陽(yáng)西晃山、中方荊坪古村、會(huì)同粟裕紀(jì)念館等景區(qū)和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持舉辦各種文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，努力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客突破2800萬(wàn)人次。著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展金融、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、咨詢(xún)、中介服務(wù)以及家政、健身、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┲ㄔO(shè)新型城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持以生態(tài)文明為主題，大力推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加速城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。認(rèn)真落實(shí)中心城區(qū)提質(zhì)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)氵舞水河綜合治理、太平溪綜合治理、城市管網(wǎng)建設(shè)、迎豐公園和湖天公園建設(shè)以及城區(qū)主次干道建設(shè)、背街小巷改造等項(xiàng)目，加快建設(shè)交通路網(wǎng)暢通、配套功能完善、城市景觀豐富的生態(tài)文明中心城市。在有序拓展中心城市建城區(qū)面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城市功能分區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)配套建設(shè)和管理，從嚴(yán)整治城區(qū)管理亂象，塑造懷化中心城市新形象。二是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快以交通為主的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)長(zhǎng)昆客運(yùn)專(zhuān)線懷化段、懷邵衡鐵路懷化段、渝懷鐵路增建二線懷化段、芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、新溆高速、繞城高速以及國(guó)省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，加快構(gòu)建以鐵路為龍頭，公路為主體，航空、水運(yùn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。認(rèn)真抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水、中小流域治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣池建設(shè)等農(nóng)業(yè)和水利項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極支持縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展，加快建設(shè)一批特色示范城鎮(zhèn)，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程。加快城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村鎮(zhèn)公共交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)供水、供電、燃?xì)?、信息、道路照明等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，爭(zhēng)取更多縣（市、區(qū)）列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，逐步建立多層次的生態(tài)屏障。

　?。ㄋ模┲ι罨母镩_(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，主動(dòng)吸納促進(jìn)發(fā)展的各種有利因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。鞏固國(guó)有企業(yè)改革成果，切實(shí)做好市直國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革掃尾工作。深化財(cái)政改革，全面推行市直單位財(cái)政全口徑預(yù)算管理，抓好“營(yíng)改增”試點(diǎn)。深化金融改革，加快組建市、縣農(nóng)村商業(yè)銀行，支持沅陵“全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的農(nóng)村綜合改革，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)貙掁r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。加快建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范的資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　二是大力開(kāi)展全民招商。強(qiáng)化招商意識(shí)，落實(shí)招商責(zé)任，充分發(fā)揮我市在資源、環(huán)境、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引進(jìn)符合我市發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，提高簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率，力爭(zhēng)全年招商引資總額增長(zhǎng)35%以上。三是積極發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。加快建設(shè)懷化鐵路口岸，積極申報(bào)海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展平臺(tái)。著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外貿(mào)出口型企業(yè)，大力開(kāi)拓對(duì)外出口市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年完成進(jìn)出口總額10000萬(wàn)美元以上。支持有條件的企業(yè)“走出去”， 積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。

　　（五）著力改善民生事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理。更加重視和關(guān)心民生建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。一是加大民生事業(yè)投入。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)擠出更多的財(cái)力投入民生建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。二是做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。研究制定鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)；落實(shí)國(guó)家就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和困難群體援助，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人。三是抓實(shí)社會(huì)保障工作。抓好各類(lèi)保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金征繳、資金發(fā)放等工作，切實(shí)解決好特殊群體參保問(wèn)題。加大保障性住房建設(shè)力度，全面完成保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。完善城鄉(xiāng)低保和臨時(shí)救助救濟(jì)制度，確保低收入群體基本生活。四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城區(qū)教育第二個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)村合格學(xué)校、危房改造、教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育和城區(qū)學(xué)校、職教基地等項(xiàng)目建設(shè)，全力支持懷化醫(yī)專(zhuān)升本和新校區(qū)建設(shè)。五是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進(jìn)醫(yī)藥體制改革，大力推進(jìn)市一醫(yī)院急診綜合樓、市婦幼保健院新院、縣級(jí)人民醫(yī)院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保障覆蓋面，穩(wěn)定新農(nóng)合參合率。六是重視人口計(jì)生工作。在確保生育水平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)好“單獨(dú)二孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。七是積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。完善文化設(shè)施，深挖文化資源，推動(dòng)文化設(shè)施直接服務(wù)群眾。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，加快培育體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)發(fā)展。八是抓好精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。完善扶貧工作機(jī)制，出臺(tái)片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)全年脫貧人口13萬(wàn)以上。九是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理，實(shí)施重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。