實(shí)干催生巨變 奮斗成就輝煌

　　2013年工作回顧
　　過去的一年，在中共懷化市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1110 億元，增長10%； 完成財(cái)政總收入110.47 億元、增長10.12%，公共財(cái)政預(yù)算收入76.81 億元、增長11.2%； 完成固定資產(chǎn)投資800 億元，增長33.3%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額359 億元，增長13.5%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15100 元、農(nóng)民人均純收入6000 元，同口徑分別增長9.8% 和9.2%。

　　——凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素供應(yīng)偏緊和特大旱災(zāi)等各種挑戰(zhàn)，分類施策，主動(dòng)作為，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.5：44.1：42.4。工業(yè)化邁出新步伐。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12 家，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%。完成重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資75 億元，增長23%。安江水電站并網(wǎng)發(fā)電，洪源農(nóng)林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產(chǎn)，金益環(huán)保、建南電子、大自然化工、小微企業(yè)孵化園等11 個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，本業(yè)農(nóng)機(jī)、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和辰溪、新晃、中方、洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)，沅陵、會(huì)同、靖州、洪江市工業(yè)集中區(qū)獲省規(guī)劃批復(fù)。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目31 項(xiàng)，省級企業(yè)技術(shù)中心增加到6 家，開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)34 項(xiàng)，新增數(shù)字企業(yè)30 家。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降15%，全面完成年度減排目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。完成糧食播面484 萬畝，總產(chǎn)177.03 萬噸。雜交水稻制種面積擴(kuò)大到10.3 萬畝，成為全國三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4 萬畝、中藥材基地8 萬畝、蔬菜基地3.1 萬畝，新造工業(yè)原料林36.4 萬畝，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)13 個(gè)、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)11 個(gè)，十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地超額完成年度建設(shè)任務(wù)。新增農(nóng)民合作組織447 個(gè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心園區(qū)90 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范面積350 萬畝?！比芬粯?biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品增加到300個(gè)。溆浦、麻陽、洪江市入列農(nóng)業(yè)部柑橘產(chǎn)地初加工補(bǔ)貼范圍。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到169 家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入201億元，增長20.2%。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到346.4 萬千瓦，增長10%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目32 個(gè)，完成投資42 億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現(xiàn)代物流中心一期和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)物流中心、英泰商城、通程百貨建成運(yùn)營。中國丘陵山區(qū)首屆現(xiàn)代農(nóng)機(jī)· 機(jī)械展銷會(huì)、湖南西部首屆國際汽博會(huì)取得成功。洪江古商城文化旅游區(qū)開工建設(shè)，黔陽古城獲批國家4A 景區(qū)，靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區(qū)，通道成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。舉辦文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)20 余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140 億元，增長26%?？⒐ど唐贩?75 萬平方米、銷售432.2 萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到34.5 平方米。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額達(dá)到1120 億元，貸款余額620 億元，存貸比提高到55.4%。

　　——全力以赴抓項(xiàng)目 發(fā)展條件持續(xù)改善。提升交通承載能力。實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目19 個(gè)，完成投資143 億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業(yè)園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車，新增高速公路通車?yán)锍?84.7 公里、干線公路通車?yán)锍?4.7 公里。長昆鐵路客運(yùn)專線懷化段、芷江機(jī)場改擴(kuò)建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進(jìn)。強(qiáng)力治理車輛違法超限超載，超限運(yùn)輸率由28.5%下降到6%，公路保護(hù)得到加強(qiáng)。推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。啟動(dòng)中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”，迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區(qū)建設(shè)順利完成，市縣城市棚戶區(qū)改造、氵舞水河綜合治理、氵舞陽大道、順天北路北延、城區(qū)供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理及中轉(zhuǎn)設(shè)施工程完成或超額完成年度投資計(jì)劃。城市道路交通設(shè)施及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓緊建設(shè)。城區(qū)衛(wèi)生整治、渣土管理、綠化提質(zhì)、背街小巷改造及縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。辰溪、新晃成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。全市城鎮(zhèn)化率提高到41.2%。加快新農(nóng)村建設(shè)。投入水利建設(shè)資金38.5 億元，完成病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固249 座、堤防118 公里，治理水土流失面積31.8 平方公里，新增和改善灌溉面積26 萬畝。新建（改造）水源工程562 處，解決農(nóng)村飲水不安全人口35 萬人。完成農(nóng)村公路建設(shè)956 公里、危橋改造52座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站44 個(gè)、招呼站831 個(gè)。完成國省道南北走廊綠化743 公里。新增農(nóng)村沼氣池7200 口、衛(wèi)生廁所2.7 萬戶、太陽能熱水器8000 戶、高效生物質(zhì)爐灶8000 戶。麻陽入列國家水土保持生態(tài)文明縣。

　　——不遺余力破制約，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開業(yè)運(yùn)營。農(nóng)村信用社改制穩(wěn)步推進(jìn)。組建市林業(yè)投資公司，發(fā)放林權(quán)抵押貸款6 億元。沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)得到國家部委肯定。麻陽、溆浦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心300 個(gè)，流轉(zhuǎn)土地450 萬畝。市肉聯(lián)廠等7 家企業(yè)改制基本完成。著力推進(jìn)開放發(fā)展。出臺加強(qiáng)招商引資工作實(shí)施意見、領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資績效考評及獎(jiǎng)勵(lì)辦法和委托招商實(shí)施辦法，啟動(dòng)市投資促進(jìn)局和懷化鐵路口岸籌建，舉辦廣州· 懷化市情推介會(huì)、中國·懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級對接會(huì)等活動(dòng)。全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100 個(gè)，實(shí)際到位境外資金9400 萬美元，增長15%；到位市外境內(nèi)資金312 億元，增長35.6%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8800 萬美元，增長24%。實(shí)現(xiàn)境外工程承包1379 萬元，境外投資354 萬美元。扎實(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。制定加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)政策，抓好懷化工業(yè)園3 萬平方米創(chuàng)業(yè)孵化基地、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院4000 平方米大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到22 家。全市市場主體達(dá)到15.1 萬個(gè)。積極推動(dòng)科技進(jìn)步。組建特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，廳市科技工作會(huì)商制度完成前期工作?？萍柬?xiàng)目進(jìn)入國家計(jì)劃3 個(gè)、省級計(jì)劃97 個(gè)。授權(quán)專利450 件。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60 億元，增長20.9%。

　　——分類指導(dǎo)建小康，縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市委四屆五次全會(huì)精神，建立全面建成小康社會(huì)工作機(jī)制和考核體系，按照縣市區(qū)三大類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大類，召開重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩交流會(huì)和“官莊會(huì)議”，分類別指導(dǎo)和推進(jìn)各地工作。突出農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)100 個(gè)深度貧困村對口幫扶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，投入項(xiàng)目資金7.76 億元（其中財(cái)政專項(xiàng)資金2.49 億元），實(shí)施扶貧項(xiàng)目1513 個(gè)，覆蓋貧困人口73.97 萬人，直接幫扶貧困農(nóng)民11.6 萬人。積極爭取上級支持，鶴城和洪江市、洪江區(qū)獲準(zhǔn)“比照執(zhí)行省級扶貧重點(diǎn)縣政策”， 沅陵、芷江、新晃、會(huì)同、靖州入列國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍。10.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。中方縣獲評“湖南省全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣”。縣域地區(qū)完成生產(chǎn)總值875.4 億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的78.9%。

　　——堅(jiān)持不懈惠民生，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校86所、農(nóng)村公辦幼兒園21 所。啟動(dòng)城區(qū)教育“第二個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃”，市二中和順天路學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目交付使用。高中學(xué)業(yè)水平考試成績保持在全省第二方陣。懷化職教城建設(shè)完成投資1.44億元。啟動(dòng)懷化醫(yī)專新校區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。市三醫(yī)院內(nèi)科大樓、四醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓及2 個(gè)縣級醫(yī)院、1 個(gè)縣級急救中心、2 個(gè)縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)完工。新增縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生項(xiàng)目336 個(gè)。市中醫(yī)院和11 個(gè)縣級中醫(yī)院分別通過三甲、二甲認(rèn)定。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，全市農(nóng)民參合率提高到97.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和95% 的村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。發(fā)展文化及其他各項(xiàng)事業(yè)。深入開展“歡樂瀟湘- 幸福懷化”等群眾文化系列活動(dòng)，解決農(nóng)村電視盲區(qū)問題6.2 萬戶，電視綜合人口覆蓋率達(dá)到95%。免費(fèi)開放市縣兩級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文藝創(chuàng)作獲得國家級獎(jiǎng)項(xiàng)6 項(xiàng)。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位7 處。文化經(jīng)營單位達(dá)到1701 家。成功舉辦第四屆市運(yùn)會(huì)和首屆殘運(yùn)會(huì)，群眾體育蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，人口自然增長率控制在7.6‰。抓好耕地保護(hù)和用地保障，耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)國防教育和國防動(dòng)員工作，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)水平不斷提升。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)37094 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在96 萬人左右。新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保3.9 萬人，兌付各項(xiàng)社保待遇37.44 億元。開工建設(shè)保障性住房27197 套，基本建成21696 套。城鄉(xiāng)低保覆蓋到35 萬人，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到264元和120 元。新建農(nóng)村敬老院20 所，全市集中供養(yǎng)五保對象7780 人。搬遷安置移民1.67 萬人，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目647 個(gè)。下?lián)芫葹?zāi)資金5140萬元，有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害。全力維護(hù)穩(wěn)定和諧。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案和大接訪活動(dòng)，依法解決群眾合理訴求。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，全市生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故下降12.8%、死亡人數(shù)下降27.5%。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，沒有發(fā)生較大食品藥品安全事故。著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。平安城市和應(yīng)急指揮體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，推動(dòng)警務(wù)工作模式創(chuàng)新，完善“打防控管”一體化社會(huì)治安綜合治理體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

　　——多管齊下強(qiáng)執(zhí)行，行政效能得到提升。辦復(fù)人大代表議案、建議217 件，政協(xié)委員提案255 件， 代表、委員滿意率99.4%。加強(qiáng)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)上辦結(jié)事項(xiàng)90945 件。市長信箱辦結(jié)率99.6%，開通12345市長熱線，受理群眾信訪8120 件次，辦結(jié)率95.6%。推進(jìn)集中審批服務(wù)，市政務(wù)中心接待群眾69.5 萬人次，辦件受理57.1 萬件，辦結(jié)率99.9%，辦件上升55%, 收費(fèi)總額下降1 倍。清理行政審批項(xiàng)目301 項(xiàng)，減少130 項(xiàng)，授權(quán)懷化工業(yè)園市級審批權(quán)限77 項(xiàng)。開展市直機(jī)關(guān)“萬人評百人”活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境“百日清零”整治行動(dòng)，立案查處影響機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境案件83 件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，開展整治“小金庫”、治理違規(guī)職務(wù)消費(fèi)、清查公務(wù)用車、清理辦公用房等15 項(xiàng)專項(xiàng)治理，查處糾正各類違規(guī)違紀(jì)問題136 起，處理127 人，“三公”經(jīng)費(fèi)支出零增長。強(qiáng)化政府績效考核和行政問責(zé)，加大審計(jì)監(jiān)察力度，政風(fēng)行風(fēng)有新改觀。

　　2014年的目標(biāo)和任務(wù)
 　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“三量齊升”總要求，按照市委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶到人、機(jī)制改革創(chuàng)新”四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　主要目標(biāo)預(yù)期是：生產(chǎn)總值增長10％；財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長10% 和11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；居民人均可支配收入增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5% 以下；人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)；完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

　　做好今年工作，必須握緊拳頭保重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施“四個(gè)十”工程。

　　十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：1、托口水電站并網(wǎng)發(fā)電；2、華能蘇寶頂風(fēng)電場10 臺機(jī)組裝機(jī)發(fā)電；3、金升陽懷化科技園建成投產(chǎn)；4、懷化商城重建工程主體完工；5、西部汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心完成年度投資3.5 億元；6、紅星· 美凱龍商業(yè)廣場竣工開業(yè)；7、洪江古商城旅游區(qū)建設(shè)全面實(shí)施；8、芷江和平園湖南人民抗戰(zhàn)歷史陳列館基本建成；9、奧譜隆懷化種業(yè)科技園開工建設(shè)；10、完成10 萬畝雜交水稻制種和120 萬畝超級稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　十大基礎(chǔ)設(shè)施：1、長昆客運(yùn)專線懷化段、懷化南站站前廣場竣工；2、新溆高速、繞城高速建成通車；3、芷江機(jī)場完成飛行區(qū)工程，啟動(dòng)航站樓擴(kuò)建；4、懷邵衡鐵路開工建設(shè)；5、G209 石羊哨至懷化改造二期竣工；6、中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”完成年度投資42 億元；7、79 個(gè)建制鎮(zhèn)完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114 座上型水庫水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成；9、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房170萬平方米、竣工50 萬平方米；10、完成高速高鐵和國省道綠化提質(zhì)1323 公里。

　　十件民生實(shí)事：1、建立農(nóng)村扶貧投融資平臺，一期授信規(guī)模達(dá)到20 億元以上；2、完成農(nóng)民技能培訓(xùn)12 萬人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5 萬人；3、新建農(nóng)村公路500公里；4、建設(shè)農(nóng)村合格學(xué)校101 所、教師周轉(zhuǎn)宿舍2636 套；5、農(nóng)村低保擴(kuò)面提高3 個(gè)百分點(diǎn)；6、新增創(chuàng)業(yè)主體1 萬個(gè)、城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬人；7、全面完成省政府下達(dá)的“兩房兩棚”、“兩供”、“兩治”建設(shè)任務(wù)；8、38 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目完工；9、解決農(nóng)村飲水不安全人口29 萬人；10、推進(jìn)平安懷化建設(shè)，新增社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭1100 個(gè)。

　　十項(xiàng)重點(diǎn)改革：1、市直國有商貿(mào)企業(yè)改革全面完成；2、麻陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)形成經(jīng)驗(yàn)，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積40 萬畝；3、沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革取得新成果，懷化農(nóng)村商業(yè)銀行和麻陽農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)；4、深化投融資體制改革，政府性融資平臺融資能力和管理水平明顯提升；5、推動(dòng)企業(yè)改制上市，本土中小企業(yè)進(jìn)軍“新三板”市場融資實(shí)現(xiàn)零突破；6、推進(jìn)城市管理體制改革，完成懷化工業(yè)園和懷化經(jīng)開區(qū)管理體制改革；7、深化行政審批制度改革，力爭打造全省行政審批事項(xiàng)最少區(qū)；8、抓好“營改增”改革試點(diǎn)，推行市直單位財(cái)政全口徑預(yù)算管理；9、加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革，新增示范性農(nóng)民合作組織200家以上；10、整合市直部門招商職能，理順招商體制，創(chuàng)新工作機(jī)制。

( 一) 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線 加速發(fā)展新型工業(yè)
 　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼市場變化和產(chǎn)業(yè)升級，大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，爭取開展水電企業(yè)直供電試點(diǎn)。稀釋高能耗企業(yè)占比。全年淘汰水泥立窯生產(chǎn)線6 條，關(guān)閉小企業(yè)10 家。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞打造百億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，支持骨干企業(yè)兼并重組，繼續(xù)做好懷化工業(yè)園申報(bào)國家級園區(qū)工作，支持縣級工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)園提質(zhì)。力爭園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重提高8 個(gè)百分點(diǎn)。

　　培育壯大企業(yè)梯隊(duì)。引導(dǎo)和扶持辰州礦業(yè)、大康牧業(yè)、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持有實(shí)力的企業(yè)上市融資，全年新增規(guī)模企業(yè)23 家，落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型工業(yè)。
（二）以轉(zhuǎn)型升級為核心 突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　加速發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。實(shí)施商貿(mào)物流項(xiàng)目60 個(gè)，投資50 億元。完成現(xiàn)代糧食物流中心二期、煙草物流中心、農(nóng)資物流配送中心、佳惠物流配送中心建設(shè)，推進(jìn)博世康醫(yī)藥物流配送中心、隆平國際商業(yè)廣場、義烏· 懷化小商品市場、靖州國際貿(mào)易城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快信息平臺、結(jié)算中心、倉儲配送等配套建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，完成農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造30 個(gè)，建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”直營農(nóng)家店22 個(gè)。

　　積極發(fā)展文化旅游業(yè)。抓好黔陽古城、溆浦山背梯田、會(huì)同粟裕故里、靖州楊梅生態(tài)博物館、沅陵酉水畫廊等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，支持洪江古商城創(chuàng)建4A 級景區(qū)、通道萬佛山創(chuàng)建國家地質(zhì)公園。加快游客集散中心、旅游飯店等配套設(shè)施建設(shè)，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節(jié)目、旅游食品、工藝品開發(fā)。全市旅游總收入達(dá)到170 億元，增長20% 以上。

　　統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類金融企業(yè)來懷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)中心（站）鄉(xiāng)村全覆蓋。積極發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)國家房地產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)市場監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，支持改善性住房消費(fèi)。
（三）以全面小康為統(tǒng)領(lǐng) 扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作
　　創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

　　強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。抓好100 個(gè)深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用3 年時(shí)間解決好無房、危房戶住房困難。編制完成51 個(gè)小片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，落實(shí)國家扶貧資金70% 用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金70% 到戶到人，抓好金融扶貧，構(gòu)建金融助推企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的良性互補(bǔ)扶持模式。大力推進(jìn)教育扶貧，確保農(nóng)村貧困孩子不輸在起跑線上。全年脫貧人口13 萬人左右。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播面480萬畝、總產(chǎn)180 萬噸左右，加強(qiáng)糧油百億產(chǎn)業(yè)和市縣地方糧油儲備體系建設(shè)，抓好“菜籃子”工程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范面積350 萬畝，新增 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證40 個(gè)。扶持正清集團(tuán)、干發(fā)茶業(yè)、補(bǔ)天藥業(yè)、惠龍兔業(yè)、雪峰米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長20%。

　　提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。投資39.8 億元，完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)4 萬處，新增和改善灌溉面積40 萬畝，新建和加固堤防112公里，開展107 處農(nóng)村小水電更新改造、10處中小河流治理。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，支持縣市區(qū)依托自身資源，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，分期召開旅游、工業(yè)、城鎮(zhèn)現(xiàn)場交流會(huì)，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、相對貧困鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處工作指導(dǎo)。提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)。
（四）以城鎮(zhèn)提質(zhì)為重點(diǎn) 繼續(xù)改善基礎(chǔ)條件
　　加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城市總體規(guī)劃修編暨鶴中洪芷城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制和縣城總規(guī)，79 個(gè)建制鎮(zhèn)總規(guī)修編。開工建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、斷頭路拉通工程等37 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴(kuò)改、二環(huán)路改造等13 大工程建設(shè)。抓好氵舞水河城區(qū)段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補(bǔ)水工程和迎豐、中坡公園建設(shè)，推進(jìn)紅星北路、云集路、香洲路、應(yīng)民北路、四方路、金海路、氵舞陽大道、平安路二期、正清西路建設(shè)。完成215 條背街小巷和城中村道路改造。深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，建設(shè)幸福家園· 美麗鄉(xiāng)村。

　　實(shí)施城市精細(xì)管理。加快“數(shù)字城管·智慧城市”建設(shè)步伐，推動(dòng)城市管理向集約型、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變。完善城市規(guī)劃區(qū)土地征收和房屋征收補(bǔ)償安置政策。優(yōu)先發(fā)展城市公交，中心城區(qū)新增（更新）公交車50 臺。整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。

　　完善城鄉(xiāng)交通體系。加快機(jī)場、高速高鐵、干線公路等在建工程建設(shè)，力爭武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開工建設(shè)。抓好S223 石門至瀘陽段改造工程。抓好湖天北路汽車站、懷化公路客運(yùn)樞紐站建設(shè)。深化治超工作，超限率下降到3% 以下。

（五）以招商引資為抓手 積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
 　　強(qiáng)力推進(jìn)全民招商。確保招商引資總額突破420 億元、增長35% 以上。突出新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，力爭產(chǎn)業(yè)投資占投資總額比重達(dá)到40% 左右。抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，新增儲備項(xiàng)目300 個(gè)、規(guī)模1000 億元以上。

　　大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。鞏固傳統(tǒng)出口市場，拓展東盟、南美、非洲等新興市場。加快懷化鐵路口岸建設(shè)，積極申報(bào)海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，爭取保稅物流區(qū)（倉）落戶懷化，對接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿(mào)易大通道，主動(dòng)融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

　　加強(qiáng)區(qū)域合作和對外交流。著眼湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大與長三角、珠三角、長株潭及武陵山片區(qū)交流，支持新晃前鋒工業(yè)園與貴州大龍工業(yè)園聯(lián)手發(fā)展，探索區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)。力爭全市整體進(jìn)入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍。做好港澳臺僑和外事工作，鞏固發(fā)展友好城市、友好縣區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性合作。
（六）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力 不斷激發(fā)發(fā)展活力
　　穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。重點(diǎn)抓好國有企業(yè)改制、農(nóng)村改革、財(cái)稅體制改革、金融體系創(chuàng)新等10 項(xiàng)改革。

　　加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)國家支持政策，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施一批重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加快懷化特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和武陵山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)智能控制技術(shù)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè), 支持萬佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園申報(bào)省級園區(qū)。

　　大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，放寬經(jīng)營準(zhǔn)入、注冊資金、名稱登記、經(jīng)營場所、落戶條件限制，推進(jìn)工商注冊制度便利化。整合促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在外懷化籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（七）以美麗懷化為目標(biāo) 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理。深入實(shí)施“碧水青山藍(lán)天”工程，抓好公益林保護(hù)、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區(qū)綜合治理，加快沅水、氵舞水等重點(diǎn)流域生態(tài)治理，新增“三邊”人工造林8.5 萬畝、幼林撫育17 萬畝、封山育林97 萬畝。推廣農(nóng)村新能源，新增沼氣池5000 口、太陽能熱水器16500 臺、省柴灶和高效節(jié)能生物質(zhì)灶7000 口。新增農(nóng)村無害化廁所1 萬戶、衛(wèi)生廁所3 萬戶。開展汽車尾氣排放、噪聲污染治理和PM2.5 監(jiān)控，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

　　推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)污水處理廠、污染治理設(shè)施運(yùn)行和重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，新建（改造）污水管網(wǎng)111 公里、供水管網(wǎng)380 公里，新增垃圾處理能力7.5 萬噸/ 日。

　　集約利用資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守444.3 萬畝耕地和372.6 萬畝基本農(nóng)田紅線。抓好舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造溢余土地收回。整頓規(guī)范土地市場，嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)厲打擊違法用地。
（八）以改善民生為目的 全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
　　協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施“安教工程”，用兩年時(shí)間建好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，消除C、D 級危房， 完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。實(shí)施城區(qū)教育第二個(gè)“ 五年行動(dòng)計(jì)劃”，啟動(dòng)宏宇中學(xué)、盛世華都小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)鐵一小、鐵二中改擴(kuò)建和順天路中學(xué)、城東幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。加快職教基地建設(shè)，支持懷化醫(yī)專升本。抓好市一醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院整體搬遷等項(xiàng)目，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)定低生育水平；落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。推行流動(dòng)人口居住證“ 一證通” 制度， 建立“ 數(shù)字懷化”中心平臺，推進(jìn)治安電子卡口、視頻偵查系統(tǒng)等信息化建設(shè)，加快公共部位、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。完善矛盾糾紛排查化解、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，理順食品藥品監(jiān)管體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《法治湖南建設(shè)綱要》， 自覺執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)接受社會(huì)各界、新聞媒體輿論監(jiān)督，大力推進(jìn)村民自治和城市社區(qū)居民自治，保障人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　切實(shí)保障和改善民生。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)五大保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)低保和臨時(shí)救助制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人、困境兒童社會(huì)保障和服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。

著力提高行政效能
　　遵循民主依法原則， 切實(shí)提高行政決策科學(xué)性。把民意導(dǎo)向作為工作主調(diào)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政， 辦好市長信箱和“1 2 3 4 5” 市長熱線， 定期舉辦網(wǎng)民見面會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)和網(wǎng)上互動(dòng)交流、市民開放日、領(lǐng)導(dǎo)下訪坐班接訪等活動(dòng)；落實(shí)政府議事規(guī)則， 建立健全重大決策公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、社會(huì)聽證、法律審查、集體討論決定工作機(jī)制。強(qiáng)化決策問責(zé)和跟蹤糾錯(cuò)。把年度工作放到懷化發(fā)展總體戰(zhàn)略中去把握， 多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。

　　緊扣規(guī)范高效要求，努力打造發(fā)展環(huán)境優(yōu)良區(qū)。深化行政審批制度改革，推動(dòng)簡政放權(quán)，凡是國務(wù)院和省政府決定取消或下放的行政審批事項(xiàng)，一律執(zhí)行到位；凡是有利于增強(qiáng)發(fā)展活力、提高運(yùn)行效率、基層實(shí)施更加有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，必須逐級下放。凡是政府承諾了的事項(xiàng)，必須堅(jiān)決兌現(xiàn)。擴(kuò)大行政審批和公共服務(wù)集中辦理范圍， 深化“ 萬人評百人”活動(dòng)和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)， 集中整治一批突出問題， 查處曝光一批典型的人和事。

　　弘揚(yáng)少說多干作風(fēng)，不斷增強(qiáng)各級政府執(zhí)行力。 把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，完善“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”工作機(jī)制。全面推行政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化。健全績效管理、督查督辦、定期反饋、辦結(jié)銷號和責(zé)任追究制度，下決心精簡會(huì)議活動(dòng)、文件簡報(bào)，減少公務(wù)應(yīng)酬，下移工作重心，做到在基層一線了解情況、解決問題、推動(dòng)落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展。大力弘揚(yáng)釘釘子精神，用實(shí)干贏得群眾信任，用實(shí)績回報(bào)群眾支持。

　　恪守清正廉潔準(zhǔn)則，持續(xù)提升政府形象公認(rèn)度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“九項(xiàng)規(guī)定”和相關(guān)文件精神。全面清理規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停建樓堂館所，全面推行預(yù)算公開和公務(wù)卡制度，全面落實(shí)行政經(jīng)費(fèi)“零增長”，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。逐步推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)、部門收費(fèi)、農(nóng)民減負(fù)、質(zhì)量安全管理、涉農(nóng)惠農(nóng)資金等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，推動(dòng)為民務(wù)實(shí)清廉政府建設(shè)，以良好的形象取信于民。