議題5：關(guān)于加快推進(jìn)懷化市新農(nóng)村建設(shè)的建議

　　提交人：舒標(biāo)治

　　承辦單位：市農(nóng)辦

　　分管市長(zhǎng):王行水

　　議題內(nèi)容: 借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，聚集全市力量，加快推進(jìn)懷化新農(nóng)村建設(shè)

　　近日，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《科學(xué)發(fā)展主題案例》叢書之《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》讀本。其中，《北京市新農(nóng)村建設(shè)的“折子工程”》案例介紹：北京市適應(yīng)新形勢(shì)需要，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口，以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為重心，扎實(shí)開展以“樹立新理念、培育新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、探索新機(jī)制”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“折子工程”，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、污水垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)基本條件等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，得到了廣大人民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)工作走在全國(guó)前列，成為其他省市、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒的樣板，給人啟迪。

　　一、北京市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

　　1、凝聚共識(shí)，自覺行動(dòng)。為了加快新農(nóng)村建設(shè)，北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)各部門負(fù)責(zé)人提出要求：如果哪個(gè)部門認(rèn)為自己的工作與“三農(nóng)”有關(guān)，想要辦幾件實(shí)事，寫一頁(yè)紙就可以了；如果哪個(gè)部門認(rèn)為本部門的職能與“三農(nóng)”無關(guān)，必須寫出5000字以上的詳細(xì)理由。這個(gè)要求在市直部門引起很大震動(dòng)，使各職能部門真正認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要干的工作實(shí)在是太多了，這是大家的共同責(zé)任，絕不僅僅是農(nóng)口部門的事。

　　北京市政府每年對(duì)各部門提出的支持“三農(nóng)”的具體措施，進(jìn)行了統(tǒng)一梳理，納入《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“折子工程”》，每個(gè)項(xiàng)目明確了主管市領(lǐng)導(dǎo)、主要責(zé)任單位和協(xié)辦單位、完成時(shí)間、目標(biāo)和任務(wù)，并在《北京日?qǐng)?bào)》、政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，歡迎廣大群眾與媒體監(jiān)督。折子工程涉及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)、生態(tài)文明、農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制、農(nóng)村民主法制和黨的建設(shè)6個(gè)方面，涵蓋了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作中的主要問題。

　　在市民看來，“折子工程”就是政府要辦的實(shí)事；在部門和干部看來，那就是軍令狀！

　　2、規(guī)劃先行，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。北京市先后組織有關(guān)部門和專家制定了《新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》等，避免了低水平重復(fù)建設(shè)。

　　3、政策集成，資金聚焦。北京市要求財(cái)政投入要向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，投入比例要逐年增大。規(guī)定市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府建立公共財(cái)政共同投資新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制，政府固定資產(chǎn)投資用于郊區(qū)農(nóng)村的比例不低于50%，新增教育、衛(wèi)生、文化、體育、計(jì)劃生育等公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于郊區(qū)縣以下的比例不低于70%，市直各職能部門增量資金應(yīng)主要用于新農(nóng)村建設(shè)。通過整合各級(jí)各部門的職能和資源，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　4、搭建平臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)。2006年，北京市成立了由35個(gè)職能部門參加的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金整合、資源聚集”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作機(jī)制，下設(shè)綜合辦公室，設(shè)在市農(nóng)委，承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、搭建平臺(tái)的職責(zé)。建立“部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，既有平級(jí)各職能部門的橫向協(xié)調(diào)合作，又有上下級(jí)政府各部門的縱向配合，避免了政出多門、相互扯皮的現(xiàn)象，提高了工作效率。

　　二、北京市新農(nóng)村建設(shè)帶給我們的啟示

　　他山之石，可以攻玉。北京市的做法與經(jīng)驗(yàn)可看、可信、可學(xué)，在某些方面，我們也具有一定的優(yōu)勢(shì)，完全可能也應(yīng)該做得更好。結(jié)合懷化實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要努力做好以下五方面工作：

　　1、提升思想認(rèn)識(shí)。黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面部署中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，吹響了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的進(jìn)軍號(hào)角。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前，必須從全面建成小康社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，在全市形成關(guān)心、參與、支持、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的熱潮；特別是懷化作為后發(fā)地區(qū)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓住機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　2、堅(jiān)持示范帶動(dòng)。當(dāng)前，要認(rèn)真做好鶴城區(qū)石門鄉(xiāng)山下村的新農(nóng)村示范村建設(shè)工作，按照李暉市長(zhǎng)提出的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、健身體驗(yàn)園、休閑觀光園”的發(fā)展定位，努力將山下村建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行村、制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)村、全面小康推進(jìn)村、文明和諧新農(nóng)村，為全市乃至全省新農(nóng)村建設(shè)打造不同類型（模式）的新樣板。

　　3、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、繁榮農(nóng)村文化、改善人居環(huán)境、深化農(nóng)村改革等七大要求，因地制宜，制定新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，努力把全市3000多個(gè)村建成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、新村建設(shè)的樣板、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的典范、科技普及推廣的先導(dǎo)、農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地、精神文明建設(shè)的先鋒和黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的舞臺(tái)，基本達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。

　　4、堅(jiān)持分類推進(jìn)。按照市委四屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定的分類指導(dǎo)加快全面建成小康社會(huì)步伐的重大部署，分村制訂建設(shè)方案，合理確定新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)：每個(gè)村培植一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶平轉(zhuǎn)移一個(gè)剩余勞動(dòng)力，建好一條出行暢通的道路，建設(shè)一套比較完備的通訊、供電、供水、污水和垃圾處理設(shè)施，有一家較為規(guī)范的農(nóng)村超市、農(nóng)資放心店、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和再生資源回收站，辦好一所村級(jí)衛(wèi)生室，建設(shè)一處村級(jí)黨員和群眾活動(dòng)場(chǎng)所，農(nóng)戶新建成改建一套衛(wèi)生舒適的農(nóng)居，爭(zhēng)創(chuàng)一批“十星級(jí)”文明農(nóng)戶，建好一套村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　5、堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。由市農(nóng)辦牽頭抓總，充分發(fā)揮市、縣二級(jí)各部門的作用，匯集全市力量，建立“市統(tǒng)籌、縣主抓、鄉(xiāng)組織、村落實(shí)、戶參與”的工作機(jī)制，通過整合各級(jí)各部門的職能和資源（項(xiàng)目和資金），形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，一年邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　6、堅(jiān)持八個(gè)必須。為了扎實(shí)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，防止和糾正新農(nóng)村建設(shè)中的問題與偏差，必須堅(jiān)持八個(gè)必須：一是必須抓住根本，下大力氣抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自身造血功能；二是必須突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，因地制宜抓好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“一張藍(lán)圖抓到底”；三是必須堅(jiān)持依靠群眾，自力更生，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；四是必須堅(jiān)持引導(dǎo)扶持，不搞包辦代替，防止形成新的“等、靠、要”；五是必須堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，不搞盲目攀比；六是必須堅(jiān)持民主商議，充分尊重民意，不搞強(qiáng)迫命令；七是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾，積極探索推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新路子；八是必須堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，不做表面文章，堅(jiān)決防止形式主義。

　　辦理情況：近年來，全市上下按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”的總體要求，以“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”示范鎮(zhèn)建設(shè)為突破，采取辦點(diǎn)示范、連點(diǎn)成片的方法，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極打造了一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的新農(nóng)村建設(shè)示范村。2014年，我市將根據(jù)中央和省委、省政府的要求，結(jié)合懷化實(shí)際，將你提出的“提升思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持示范帶動(dòng)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持分類推進(jìn)、堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)”等建議寫入《懷化市2014年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作要點(diǎn)》，以加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步加快我市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。