明年任務(wù)尤其艱巨

　　明年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市“奮力創(chuàng)新業(yè)，建設(shè)新懷化”的開局之年。懷化經(jīng)濟(jì)必須構(gòu)建一個(gè)契合時(shí)代特征、符合本市實(shí)際的新常態(tài)。這種新常態(tài)概括起來：就是以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展速度的新常態(tài)，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，并在保持不低于全省平均增速的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)提速的后勁和能力；就是以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)投資方向的新常態(tài)，推動投資更多地向產(chǎn)業(yè)集中，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步打造成市域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，為懷化長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；就是以改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活力的新常態(tài)，充分釋放觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的活力，在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合中， 實(shí)現(xiàn)增長動力多元化； 就是以生態(tài)引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)的新常態(tài)， 將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)生活， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化良性互動， 不斷放大和轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢； 就是以品質(zhì)引領(lǐng)城市發(fā)展的新常態(tài)， 圍繞打造居民更加舒適的生活空間， 持續(xù)推動城市綜合提質(zhì)改造， 提升城市引導(dǎo)消費(fèi)、承載產(chǎn)業(yè)、服務(wù)居民的能力；就是以民生引領(lǐng)政府工作的新常態(tài)，把民生需求作為政府作決策、抓落實(shí)的基本取向， 堅(jiān)持用民生成效檢驗(yàn)政府的執(zhí)政理念、行政能力、工作績效， 真正建設(shè)人民滿意的政府。

　　做好明年政府工作，總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面建成小康社會為總攬，有力促進(jìn)“三量齊升”，圍繞建設(shè)“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造、深化改革開放、文明創(chuàng)建“四個(gè)新突破”，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)民生保障，注重底線思維，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5％左右；公共財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分別增長10% 左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長 15%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10％和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5% 以下；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；全面完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

　　根據(jù)上述目標(biāo)要求，明年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。

　　（一）堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃。集聚資源， 集中精力， 奮戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番。

　　—— 提升園區(qū)平臺。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)條件， 積極爭取省“135” 工程支持， 市財(cái)政安排1億元資金支持基本建設(shè)，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資36 億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房170 萬平方米。改革園區(qū)管理體制，落實(shí)“一權(quán)兩制一司”，將相應(yīng)的行政審批事項(xiàng)下放到園區(qū)，逐步推行園政合一，建立相對獨(dú)立的行政體制和財(cái)政體制， 組建獨(dú)立的投融資公司。創(chuàng)新園區(qū)人才引進(jìn)、薪酬激勵(lì)等制度，優(yōu)化園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)績效評估，建立和完善科學(xué)的考核體系，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，推進(jìn)園區(qū)差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。

　　—— 突出集聚發(fā)展。以懷化工業(yè)園為龍頭，突破行政區(qū)劃壁壘，規(guī)劃建設(shè)懷黔千億工業(yè)走廊。建立和完善利益共享機(jī)制， 鼓勵(lì)各地將同類企業(yè)布局到專業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，積極推進(jìn)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分工合作、抱團(tuán)發(fā)展。大力推廣先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)，加強(qiáng)資源整合，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，改造整合以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。支持懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)打造千億園區(qū)、國家級園區(qū)，推動各縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)百億園區(qū)。全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30 家以上。園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到165 家、規(guī)模工業(yè)增加值增長30% 以上。

　　——培育骨干企業(yè)。全面落實(shí)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長十條措施，立足現(xiàn)有資源，加強(qiáng)整合扶持，加大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)力度，對重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶， 協(xié)調(diào)煤、電、油、運(yùn)、氣等要素供應(yīng)，幫助解決融資、招工和拓展市場等問題。依托骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持發(fā)展小微企業(yè)孵化基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)小微企業(yè)競相發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)改造。按照打造“五省邊區(qū)生態(tài)中心城市”的戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)綜合提質(zhì)、深度提質(zhì)，努力打造城市新形象。

　　—— 堅(jiān)持以創(chuàng)新精神升華提質(zhì)理念。遵循新型城鎮(zhèn)化的要求，以“一本五化”的思路統(tǒng)籌中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造。“一本”：就是以人為本。 “五化”：就是實(shí)行立體化改造，將主次干道與背街小巷、城市水系與地下管網(wǎng)、公共服務(wù)與城市空間、廣告招牌與路邊立面、亮化綠化與美化凈化等等，一并納入改造范圍，通過系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)功能和效益最大化；就是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，力求每一項(xiàng)工程、每一個(gè)細(xì)節(jié)讓市民滿意， 經(jīng)得起檢驗(yàn)；就是實(shí)行精細(xì)化管理，把城市管理延伸到每一個(gè)角落，切實(shí)解決公共空間臟、交通秩序亂、服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)營行為散等突出問題；就是實(shí)行生態(tài)化保障，加強(qiáng)城市水系、濕地、山體保護(hù)； 就是實(shí)行智能化支撐，著力打造智慧城管、智能交通、治安防控等數(shù)字化平臺，積極探索智慧黨務(wù)、智慧政務(wù)、智慧管理等現(xiàn)代手段，構(gòu)筑面向廣大市民的數(shù)字化公共服務(wù)體系，讓廣大市民享受智慧懷化帶來的便利、快捷、實(shí)惠服務(wù)。

　　—— 堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度把握提質(zhì)規(guī)劃。在城市格局的把握上，科學(xué)規(guī)劃城市的對外形象，把東、南、西、北、東南、竹田等城市出入口打造成懷化的靚麗窗口；把迎豐路打造成為記憶懷化城市歷史的東西軸線，把湖天大道打造成為展示懷化現(xiàn)代氣息的南北軸線； 把迎豐路、人民路、鶴洲路合圍的區(qū)域打造成為商業(yè)核心區(qū)，把迎豐路與湖天大道交匯點(diǎn)打造成為城市中央?yún)^(qū)，把高鐵站周邊打造成為城市形象展示區(qū)，把錦溪橋至太平橋段打造成為具有城市客廳性質(zhì)的市民休閑區(qū)；把氵舞水河和太平溪打造成為人與自然和諧相處的城市生態(tài)景觀區(qū)。在城市特色的定位上，把生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢深度結(jié)合起來，走具有懷化特色的城市化發(fā)展道路；在城市細(xì)節(jié)的處理上，每個(gè)片區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，細(xì)化到每個(gè)樓棟的處理，每個(gè)樓棟的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，細(xì)化到每個(gè)樓面的處理，每個(gè)樓面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，細(xì)化到每個(gè)窗戶、每臺掛機(jī)、每個(gè)門面的處理，讓城市品質(zhì)體現(xiàn)到城市的每一顆螺絲釘上，真正從細(xì)節(jié)上展現(xiàn)城市的高品質(zhì)。

　　—— 堅(jiān)持以開放思維拓展提質(zhì)內(nèi)涵。以“ 生活更美好、特色更鮮明、城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)、機(jī)制更有效”為目標(biāo)，按照先易后難、先急后緩、先近后遠(yuǎn)、先點(diǎn)后面和量力而行、逐年推進(jìn)的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 深化提質(zhì)內(nèi)涵。成立中心城區(qū)提質(zhì)改造總指揮部，并按分項(xiàng)目指揮部組織實(shí)施十大綜合提質(zhì)改造工程。道路建設(shè)與改造工程主要包括背街小巷改造，盧林北路和四方路建設(shè)，湖天大橋拓寬，城東高速公路延長線擴(kuò)寬，迎豐路立交橋建設(shè)，紅星北路、云集路、錦溪北路等斷頭路拉通，南環(huán)線接通和拓改，瑞豐路改造，劉塘路建設(shè)。太平溪綜合治理工程主要包括太平溪源頭治污，城東污水處理廠及截污干管鋪設(shè)，太平橋廊橋建設(shè)，河道清淤。亮化工程主要包括城市主要道路亮化，城市重點(diǎn)區(qū)域亮化，城市橋梁亮化，城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)亮化，城區(qū)路燈控制系統(tǒng)，城區(qū)風(fēng)光帶亮化。美化工程主要包括迎豐路、湖天大道功能性提質(zhì)改造和臨街建筑美化，高鐵站站前廣場、火車站站前廣場、市委大院、市民服務(wù)中心周邊建筑美化，太平溪兩岸建筑美化。綠化工程主要包括迎豐路、湖天大道綠化提質(zhì)，太平溪核心景觀建設(shè)，迎豐公園提質(zhì)改造，街頭小游園建設(shè)，庭院綠化建設(shè)。智慧城市建設(shè)工程主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧黨務(wù)（政務(wù)）系統(tǒng)、智慧民生系統(tǒng)、智慧產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)工程主要包括城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，污水處理廠擴(kuò)改建及提質(zhì)提標(biāo)改造，城區(qū)公交站場建設(shè)，城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁改造建設(shè)，二垃圾場后續(xù)配套，建筑垃圾消納場建設(shè)，城區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)超市場建設(shè)工程主要包括城南農(nóng)貿(mào)市場、芷江路農(nóng)貿(mào)市場、天星坪農(nóng)貿(mào)市場、錦繡五溪農(nóng)貿(mào)市場、云箭農(nóng)貿(mào)市場、舒家塘農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，紅星中路農(nóng)貿(mào)市場、西站農(nóng)貿(mào)市場和城東市場改擴(kuò)建。棚改工程主要完成明年市本級城市棚戶區(qū)改造任務(wù)11155 套。

　　同步啟動國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建，有效整治交通擁堵、渣土污染、噪聲擾民、占道經(jīng)營和亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂停亂擺等市民反映強(qiáng)烈的問題。