懷化市第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、

懷化市自然資源和規(guī)劃局、懷化市統(tǒng)計(jì)局

2018年9月，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）。市委、市政府高度重視“三調(diào)”工作，將其納入市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、市政府工作報(bào)告進(jìn)行部署，全市各級(jí)黨委、政府主動(dòng)履責(zé)，相關(guān)部門密切協(xié)作，1000余名調(diào)查人員攻堅(jiān)克難，歷時(shí)三年，圓滿完成了“三調(diào)”工作。我市按照“全圖斑調(diào)查、全野外核查”的模式，率先使用全國(guó)領(lǐng)先的1:2000數(shù)據(jù)統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息、無人機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等新技術(shù)，以2019年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，全面查清了全市國(guó)土利用狀況和自然資源家底。全市調(diào)查圖斑共計(jì)175萬個(gè)，平均密度64個(gè)/平方公里。為確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，自下而上開展了7輪次縣級(jí)自查、市州監(jiān)理、省級(jí)核查，2020年11月，全市12個(gè)縣級(jí)“三調(diào)”成果一次性通過國(guó)家級(jí)核查?，F(xiàn)將全市主要地類數(shù)據(jù)公布如下：

（一）耕地428.41萬畝（28.56萬公頃）。其中，水田380.68萬畝（25.38萬公頃），占比88.86%；旱地47.73萬畝（3.18萬公頃），占比11.14%；水澆地1.2畝（0.08公頃）。另外還有7.11萬畝（0.47萬公頃）位于城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)尚未建設(shè)的土地中，現(xiàn)狀為耕地，其中水田4.56萬畝（0.30萬公頃），旱地2.55萬畝（0.17萬公頃）。

總體來看，耕地主要分布在溆浦縣、沅陵縣、芷江侗族自治縣、辰溪縣、洪江市、會(huì)同縣、新晃侗族自治縣等地區(qū)，占全市耕地的74.03%。我市耕地整體位于國(guó)家劃定的一年兩熟制區(qū)域，均位于年降水量1000mm以上地區(qū)。位于2度以下坡度（含2度）的耕地57.42萬畝（3.83萬公頃），占比13.41%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地61.22萬畝（4.08萬公頃），占比14.29%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地168.34萬畝（11.22萬公頃），占比39.29%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地103.04萬畝（6.87萬公頃），占比24.05%；位于25度以上坡度的耕地38.39萬畝（2.56萬公頃），占比8.96%。在城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)的耕地中，位于2度以下坡度（含2度）的耕地0.87萬畝（0.06萬公頃）；位于2－6度坡度（含6度）的耕地1.16萬畝（0.08萬公頃）；位于6－15度坡度（含15度）的耕地2.53萬畝（0.17萬公頃）；位于15－25度坡度（含25度）的耕地1.58萬畝（0.10萬公頃）；位于25度以上坡度的耕地0.97萬畝（0.06萬公頃）。

（二）園地220.09萬畝（14.67萬公頃）。其中，果園162.36萬畝（10.82萬公頃），占比73.77%；茶園4.31萬畝（2874.45公頃），占比1.96%；其他園地53.42萬畝（3.56萬公頃），占比24.27%。總體來看，園地主要分布在麻陽苗族自治縣、芷江侗族自治縣、溆浦縣、洪江市、辰溪縣等地區(qū)，占全市園地的74.73%。

（三）林地3079.40萬畝（205.29萬公頃）。其中，喬木林地2660.16萬畝（177.34萬公頃），占比86.39%；竹林地167.88萬畝（11.19萬公頃），占比5.45%；灌木林地63.10萬畝（4.21萬公頃），占比2.05%；其他林地188.26萬畝（12.55萬公頃），占比6.11%。“二調(diào)”時(shí)為耕地及其后的新增耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)實(shí)地為林地74.52萬畝（4.97萬公頃），根據(jù)相關(guān)要求，我市將對(duì)這類林地進(jìn)行特殊管理。總體來看，林地主要分布在沅陵縣、溆浦縣、通道侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、會(huì)同縣、洪江市等地區(qū)，占全市林地的69.82%。

（四）草地6.30萬畝（4198.51公頃）。其中，天然牧草地0.87萬畝（582.02公頃），占比13.86%；其他草地5.43萬畝（3616.49公頃），占比86.14%。總體來看，草地主要分布在通道侗族自治縣、芷江侗族自治縣、新晃侗族自治縣和沅陵縣等地區(qū)，占全市草地的60.96%。

（五）濕地3.65萬畝（0.24萬公頃）。濕地是“三調(diào)”新增的一級(jí)地類，包括8個(gè)二級(jí)地類，我市涉及3個(gè)二級(jí)地類。其中，森林沼澤538.80畝（35.92公頃），占比1.48%；灌叢沼澤350.25畝（23.35公頃），占比0.96%；內(nèi)陸灘涂3.56萬畝（2375.38公頃），占比97.56%。總體來看，濕地主要分布在沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣和洪江市等地區(qū)，占全市濕地的58.05%。

（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地150.86萬畝（10.06萬公頃）。其中，城市用地10.08萬畝（0.67萬公頃），占比6.68%；建制鎮(zhèn)用地22.43萬畝（1.50萬公頃），占比14.87%；村莊用地112.31萬畝（7.49萬公頃），占比74.45%；采礦用地4.63萬畝（0.31萬公頃），占比3.07%；風(fēng)景名勝及特殊用地1.41萬畝（0.09萬公頃），占比0.93%?？傮w來看，城鎮(zhèn)村及工礦用地主要分布在溆浦縣、沅陵縣、洪江市、辰溪縣、鶴城區(qū)、芷江侗族自治縣等地區(qū)，占全市城鎮(zhèn)村及工礦用地的65.09%。

（七）交通運(yùn)輸用地53.95萬畝（3.60萬公頃）。其中，鐵路用地3.42萬畝（2276.83公頃），占比6.33%；公路用地16.77萬畝（1.12萬公頃），占比31.08%；農(nóng)村道路33.44萬畝（2.23萬公頃），占比62.00%；機(jī)場(chǎng)用地0.29萬畝（193.00公頃），占比0.54%；港口碼頭用地198.90畝（13.26公頃），占比0.04%；管道運(yùn)輸用地57.60畝（3.84公頃），占比0.01%。總體來看，交通運(yùn)輸用地中面積占比最大的地類是農(nóng)村道路和公路用地，占全市交通運(yùn)輸用地的93.08%。

（八）水域及水利設(shè)施用地130.43萬畝（8.70萬公頃）。其中，河流水面61.85萬畝（4.12萬公頃），占比47.43%；水庫(kù)水面42.21萬畝（2.81萬公頃），占比32.36%；坑塘水面12.36萬畝（0.83萬公頃），占比9.47%；溝渠12.28萬畝（0.82萬公頃），占比9.41%；水工建筑用地1.73萬畝（0.12萬公頃），占比1.33%。總體來看，沅陵縣、洪江市、溆浦縣、辰溪縣、芷江侗族自治縣、會(huì)同縣等地區(qū)的水域及水利設(shè)施用地面積較大，占全市水域及水利設(shè)施用地的73.75%。

“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了我市國(guó)土利用狀況和自然資源家底，同時(shí)也反映了耕地“非糧化”趨勢(shì)明顯、生態(tài)狀況在局部地區(qū)不穩(wěn)定、節(jié)約集約用地水平不高等方面的問題，必須采取有針對(duì)性的措施加以解決。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。壓實(shí)市縣黨委、政府耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)施耕地全程一體化保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌開展生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)保護(hù)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和全域土地綜合整治，逐步提升生態(tài)環(huán)境狀況。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。優(yōu)化國(guó)土空間布局和結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤活城鄉(xiāng)存量用地，加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)管理，著力提高土地利用效率。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。各級(jí)各部門應(yīng)充分應(yīng)用“三調(diào)”成果，將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支撐自然資源管理等工作的底圖底數(shù)，有力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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