懷化市統(tǒng)計(jì)局

懷化市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年4月30日

根據(jù)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定和《湖南省人民政府關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》（湘政發(fā)〔2018〕11號(hào)）要求，我市進(jìn)行了第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2018年12月31日，普查的時(shí)期資料為2018年度，普查對(duì)象是我市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，在各縣市區(qū)、各部門和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的共同努力下，經(jīng)過廣大普查人員兩年來的艱辛努力以及全市范圍內(nèi)普查對(duì)象的積極參與，懷化市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查全面完成普查試點(diǎn)、單位清查、現(xiàn)場(chǎng)登記、事后質(zhì)量抽查、匯總評(píng)估等各項(xiàng)任務(wù)，取得重大成果和顯著成效。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)有力

2018年6月4日，懷化市成立了由常務(wù)副市長張揚(yáng)平同志擔(dān)任組長的懷化市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，由20個(gè)部門組成。按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的組織實(shí)施原則，縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門均建立普查機(jī)構(gòu)，為普查工作開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。全市各級(jí)政府全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，做到人員到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位。參與普查工作的相關(guān)部門積極主動(dòng)履職，充分發(fā)揮各自職能，提供多方保障，確保了普查的順利實(shí)施。

二、全面摸清家底

第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的一次重大國情國力調(diào)查，是在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一次“全面體檢”。2019年1月1日至4月30日，全市4000余名基層普查人員克服重重困難，對(duì)我市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和抽取的個(gè)體經(jīng)營戶逐一入戶完成數(shù)據(jù)采集。通過這次普查，既摸清了我市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解了我市產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，也掌握了全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步查實(shí)了各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動(dòng)，全面準(zhǔn)確反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動(dòng)能培育壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的新進(jìn)展。

三、采用科學(xué)方法

按照“確保質(zhì)量、改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、依法普查、共享成果”的原則，懷化市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室借鑒歷次普查經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力提高普查的科學(xué)性、規(guī)范性。在洪江市黔城鎮(zhèn)開展普查專項(xiàng)試點(diǎn)，制定了《關(guān)于做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查登記工作的指導(dǎo)意見》及多項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，先后印發(fā)《懷化市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收組織實(shí)施方案》、《懷化市普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作方案》等實(shí)施辦法，為經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展提供了制度性保障。在方法運(yùn)用上，懷化市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查采取“地毯式”清查的方法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行全面清查。全面清查后，對(duì)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位在其主要經(jīng)營活動(dòng)所在地進(jìn)行全面普查登記，對(duì)建筑業(yè)法人單位在其注冊(cè)地進(jìn)行全面普查登記，對(duì)數(shù)量眾多的個(gè)體經(jīng)營戶采用抽樣調(diào)查方法在其主要經(jīng)營活動(dòng)所在地進(jìn)行樣本登記。普查主要內(nèi)容包括單位基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、財(cái)務(wù)狀況、能源生產(chǎn)與消費(fèi)情況、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)、固定資產(chǎn)投資、研發(fā)活動(dòng)、信息化和電子商務(wù)交易情況等，根據(jù)不同普查對(duì)象，分別布置了一套表單位普查表、非一套表單位普查表、個(gè)體經(jīng)營戶普查表和部門普查表。

四、創(chuàng)新普查方式

為減輕調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)，提高工作效率，這次普查積極應(yīng)用“五證合一”改革成果，大力提高部門參與程度。在清查和普查階段，積極利用部門行政記錄和業(yè)務(wù)資料，收集、整理了市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、編制、民政等多個(gè)部門的單位名錄信息，通過比對(duì)、合并生成底冊(cè)信息。全面提高普查數(shù)據(jù)采集信息化水平，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位范圍，全面使用手持移動(dòng)終端（PAD）采集數(shù)據(jù)，廣泛應(yīng)用行業(yè)代碼自動(dòng)識(shí)別賦碼技術(shù)，普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化，大大提高了數(shù)據(jù)采集處理效率。

五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，嚴(yán)格履行獨(dú)立普查、獨(dú)立報(bào)告職責(zé)，依法保護(hù)普查對(duì)象資料。通過建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，加大普查違紀(jì)違法行為的查處力度，確保普查工作中造假作假責(zé)任追究到位。市經(jīng)普辦主動(dòng)公開普查工作過程，自覺接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，開展了第四次全國經(jīng)濟(jì)普查監(jiān)督核查和事后質(zhì)量抽查。 

六、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

懷化市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查實(shí)行全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)狠抓源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)時(shí)監(jiān)控普查數(shù)據(jù)采集、上報(bào)，加強(qiáng)入戶數(shù)據(jù)核實(shí)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展源頭數(shù)據(jù)自查與抽查，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)審核，及時(shí)消除差錯(cuò)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。為檢驗(yàn)各地普查工作成效和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，市經(jīng)普辦組織開展了經(jīng)濟(jì)普查史上規(guī)模最大的事后質(zhì)量抽查，對(duì)全市13個(gè)縣市區(qū)及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的19個(gè)普查小區(qū)510家單位進(jìn)行了抽查。抽查方式采用了“重新調(diào)查式”，取代以往將普查登記數(shù)據(jù)作為參考的“回訪式”，抽查結(jié)果更為客觀、準(zhǔn)確。抽查結(jié)果表明，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量符合控制標(biāo)準(zhǔn)。6月下旬，接受了國家事后質(zhì)量抽查，結(jié)果表明普查數(shù)據(jù)填報(bào)綜合差錯(cuò)率達(dá)到國家、省要求，無虛假單位，無系統(tǒng)性誤差。

總體來看，我市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)手段，普查全過程公開透明，全面摸清了我市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)家底，能夠真實(shí)反映我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。普查結(jié)果顯示，2018年末，全市共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位25329個(gè)，與2013年第三次全國經(jīng)濟(jì)普查相比，增長17.8%；從業(yè)人員553971人，下降0.8%；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位31395個(gè)，增長14.2%；個(gè)體經(jīng)營戶230013個(gè)，增長44.9%。