編者按：一年一度的市“兩會”成了懷化市民最熱門的話題，兩會的新聞引起市民的極大關注，而兩會期間代表、委員的議案建議和提案則成了老百姓關注的焦點。本次兩會中，代表和委員們齊心協(xié)力，緊扣“穩(wěn)增長”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“防風險”“保穩(wěn)定”，為奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”，譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章建言獻策。本報摘選了部分重點建議、提案，以饗讀者。

羅竹英代表：積極推進全市“課后服務”工作

自2016年1月1日起全面放開二孩政策以后，不少公職人員也搭上了“順風車”，家中有了“老二”。然而，他們在享受政策紅利的同時，發(fā)現(xiàn)問題也接踵而來。因為低年級（小學一二年級）學生，在3點半便放了學；學前班及3年級的學生4點半便放學。公職人員必須到5點半才能下班，距孩子放學時間，有一、兩個小時。低年級孩子放了學，接也不是，不接也不是。接了以后，放到哪里，誰來照看，成了困擾他們工作的難題。 

2017年，教育部辦公廳就下發(fā)了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》「教基一廳〔2017〕2號」文件，指出：“開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程?！遍_展“課后服務”，可由老師輔導學生做作業(yè)、自主閱讀、開展體育、藝術、科普等活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等方式，既豐富了學生的課外生活、又可促進素質(zhì)教育。從目前情況來看，我市這項工作較為滯后，有的縣市“課后服務”工作尚未啟動。 

因此，羅竹英建議,在大力加強基礎教育工作的同時，把“課后服務”工作列入重要議事日程整體推進。一是嚴格按照政策執(zhí)行服務收費標準；二是嚴格落實自愿原則；三是地方財政應予以適當補貼。以此幫助家長解決按時接送學生的困難、又促進了學生健康成長，也為全市基礎教育工作奠定了堅實的基礎，并提升人民的幸福感、獲得感！ 

舒興華委員：多措并舉 推動學前教育改革發(fā)展

近年來，我市推動教育優(yōu)先發(fā)展，并把它作為“一把手工程”來抓，學前教育事業(yè)快速發(fā)展，“入園難”問題得到較大緩解。但在整個基礎教育中，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為此，舒興華建議：

一、明確主體責任和工作任務。將學前教育年度任務作為政府教育重點項目，把中發(fā)〔2018〕39號關于2020年公辦園幼兒占比達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的要求作為縣級政府教育考核的關鍵指標。二、全力增加公辦幼兒園資源。城區(qū)學前教育規(guī)劃應多布點公辦園，不適合辦義務教育的小學校（校園面積15畝以下）都應該規(guī)劃為公辦學前教育用地。要嚴格落實小區(qū)配套建設規(guī)定，加快推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治工作。三、不斷加強師資隊伍建設。建立學前教育專項編制、加強師資培養(yǎng)培訓、完善待遇保障機制。堅持和落實公辦幼師與小學教師同等待遇政策。采取政府購買服務等方式，提高非在編教師的工資和社保待遇，引導和督促民辦園依法保障教師工資待遇。四、多措并舉提高整體發(fā)展水平?？h級教育行政部門要堅持管理、監(jiān)督、指導和服務并重，加強學前教育資質(zhì)、規(guī)劃、安全、經(jīng)費、人事、招生等監(jiān)管，引導社會和家長樹立科學的幼兒教育觀念。嚴肅整治無證幼兒園和管理混亂、辦學行為不規(guī)范的民辦幼兒園。積極探索學前教育集團化辦園模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)園帶薄弱園、創(chuàng)辦領辦分園。按要求落實普惠性民辦幼兒園經(jīng)費補助政策，做到應補盡補，及時足額到位。

劉志秀代表：加強巖堰溪盛世華都流域綜合治理力度

巖堰溪發(fā)源于懷化市鶴城區(qū)城南街道辦事處境內(nèi)，為太平溪主要支流之一，流經(jīng)懷化已建成城區(qū)段約 3.76 公里，自盛世華都始經(jīng)香洲廣場流入太平溪，是懷化城區(qū)比較重要的地表水源，對沿岸群眾的生產(chǎn)生活有直接影響。

近年來，市委、市政府實施太平溪綜合治理，將巖堰溪一并納入治理范圍，全線清淤工程于2017年10月完工，建成了污水截污管網(wǎng)，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。但由于上游楊村段部分小加工企業(yè)污水排放不達標，當?shù)卮迕裆钗鬯S意排放，垃圾隨意傾倒，導致盛世華都段水質(zhì)受到污染，天氣稍熱便散發(fā)著陣陣臭味，沿岸居民苦不堪言。

為有效控制巖堰溪流域污染，確保水質(zhì)達標，促進懷化城區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強巖堰溪盛世華都段流域污染綜合整治工作，提出如下建議：

一、加大巖堰溪上游畜禽養(yǎng)殖的污染治理，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)限期搬遷或關閉，做好當?shù)卮迕裎鬯欧藕屠鴥A倒等不良生活方式的整治力度。

二、加強巖堰溪上游河段企業(yè)的全面治理，使其“達標排放”，對治理不達標的企業(yè)實施關閉。

三、進一步做好盛世華都段河道清淤與河面清理，落實“河長”制的相關要求，形成河道管理長效機制。 四、結(jié)合實際做好巖堰溪防洪親水平臺工程和綠化、亮化景觀等工程建設，滿足城市群眾對休閑功能的需求，提升懷化城市形象和品位。

尹健委員：關于抓好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我市中藥材資源豐富，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及中醫(yī)藥網(wǎng)絡基本形成，有著較好的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。但目前還存在政策支持力度還不夠、中醫(yī)藥服務體系不健全、中醫(yī)人才嚴重匱乏和中藥材產(chǎn)品缺乏市場競爭力等問題。因此，尹健建議：

一、加強組織領導，加大支持力度。成立市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，建立定期研究協(xié)調(diào)工作機制。在增加財政資金投入的同時，設立重要健康發(fā)展基金，吸收社會資金參與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對做大做強的中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)進行扶持和鼓勵。二、積極培養(yǎng)和引進專業(yè)人才。注重產(chǎn)學研相結(jié)合，開展科技創(chuàng)新。發(fā)展中藥材加工業(yè)，建立中藥材市場，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展中藥材精深加工，加大招商引資力度，力爭引進5-8家制藥企業(yè)落戶懷化，通過加工業(yè)帶動促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，發(fā)揮專業(yè)合作社的帶動作用，有效促進農(nóng)戶積極種植。并依托懷化所處的地理位置和發(fā)達的交通區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度，考慮在中方縣境內(nèi)池黔公路附近建立中藥材專業(yè)交易市場，成為云南、貴州、重慶、湖北、江西、廣東、廣西等周邊省份地區(qū)中藥材交易的集散中心地。三、開展中醫(yī)藥養(yǎng)老保健，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。加大扶持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設，提升其醫(yī)療水平和服務能力。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務體系。發(fā)展中藥材種植、健康旅游。

程昌國代表：改進懷化城區(qū)環(huán)衛(wèi)車灑水工作

在懷化城區(qū)道路揚塵污染防治，提高人民群眾環(huán)境質(zhì)量方面，懷化環(huán)衛(wèi)車確實發(fā)揮了積極作用，但還存在一些亟待解決的問題：一是灑水作業(yè)不分時段，經(jīng)常在上下班高峰期在路上緩慢作業(yè)，影響交通通行；二是灑水作業(yè)時功率開得太大，將路面的小石子、污垢沖出老遠，對過往或路邊停放的車輛造成一定的表面劃傷，曾發(fā)生過路面停放的車前擋玻璃被灑水沖起的石子擊穿；三是冬天半夜灑水，致使路面結(jié)冰，去年年初市區(qū)就出現(xiàn)過因夜間灑水路面結(jié)冰，致使發(fā)生了多起車輛刮擦、側(cè)翻事故。因此，程昌國建議：

一、環(huán)衛(wèi)車灑水及人工沖洗應錯開上下班高峰期，避免交通擁堵。二、應根據(jù)道路實際情況進行揚塵污染防治，對比較干凈的路段，建議減少灑水除塵作業(yè)頻次，或者多安排一些霧狀灑水除塵，以減少路面積水。三、當前已進入冬季，環(huán)衛(wèi)部門要及時掌握天氣情況，如夜間溫度低就不能安排灑水作業(yè)，以免路面結(jié)冰。

全小軍委員：加強我市農(nóng)村人居環(huán)境整治

近年來，市委市政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高度重視，成立了以市委書記任組長、市長任第一副組長的改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組，在農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育、村莊規(guī)劃、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、“廁所革命”、農(nóng)村廢棄物資源化利用、村容村貌改善、農(nóng)村基礎建設等方面取得了明顯成效。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項長期的民生工程，需要我們以釘釘子的精神，撲下身子狠抓落實，久久為功。為此，建議：

一、進一步加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃、空閑農(nóng)房及宅基地等盤活。大力倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引各方人士支持家鄉(xiāng)改善人居環(huán)境。二、完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運體系，常態(tài)督導農(nóng)戶垃圾減量，杜絕不分類或簡單填埋，禁止未經(jīng)無害化處理的廚余飼喂畜禽；有毒有害垃圾實行集中定點堆放，由專業(yè)認定機構(gòu)進行安全處理，實現(xiàn)生活垃圾終端無害化處理全覆蓋。全面推進集鎮(zhèn)二三級污水管網(wǎng)建設、集中式與家庭“三格式”污水處理模式，加快實施村鎮(zhèn)污水處理廠建設和技改升級，提高污水收集率，實現(xiàn)集中居住區(qū)生活污水收處全覆蓋。三、積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，建立督察員隊伍，對垃圾收集質(zhì)量進行檢查評比，并公開掛牌公布評選結(jié)果。四、加強宣傳引導，提高農(nóng)民群眾思想認識、公共道德和參與熱情，自覺遵守村規(guī)民約。同時選出典型，評選“道德模范”“美麗庭院”等，發(fā)揮典型帶頭作用，營造全民參與、互相監(jiān)督的良好氛圍。

李紅林代表：著力解決義務教育師資配備不足問題

建設一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的中小學教師隊伍，是推進義務教育均衡發(fā)展的重要保證。近年來，城鄉(xiāng)人口流動急劇增多，全面二孩政策開放，學籍人口數(shù)量迅速增長，而師資配備卻遠遠跟不上形勢發(fā)展的步伐，嚴重影響義務教育健康有序均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)在農(nóng)村與城鎮(zhèn)師生占比不均衡，現(xiàn)有師資配備無法滿足教育新形勢的需要，教師流失現(xiàn)象、學科教師不配套等方面。 因此，建議：

一、教育、人社、編制管理部門優(yōu)先保障教師編制，實行教師編制動態(tài)管理。人社部門、編制管理部門深入基層、深入農(nóng)村進行調(diào)研，重新核定編制，并實行編制動態(tài)管理。適當提高生師比，或采用班師比進行替代，對緊缺學科師資可采用計劃單列或增加指標等途徑予以解決，以確保開齊、開足、開好課程。按照生源變化和學校布局調(diào)整，合理調(diào)劑學校之間的編制余缺，以縣為單位統(tǒng)籌中小學教師編制，實現(xiàn)中小學教師編制動態(tài)管理。二、招聘補充員額制教師，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。 在現(xiàn)有編制無法滿足教育發(fā)展需求情況下，教育、人社、編制管理、財政等部門落實《懷化市強化縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展人才支持九條措施》《懷化市中小學員額制管理辦法》文件精神，盡快招聘一批員額制教師，解決臨聘教師過多的問題，補充教師隊伍力量，穩(wěn)定教師隊伍，減輕學校負擔。三、加快本土教師人才回流引進工作。 面向外省市公開商調(diào)本土戶籍或配偶的在編在崗公辦教師，制定本土教師人才回流引進方案，吸引在外從事教育事業(yè)的教師回鄉(xiāng)任教。

尹火青委員：支持建設市醫(yī)療處方信息共享平臺

我市歷來高度重視醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府全力以赴鼓勵、促進與支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境和營商環(huán)境，推動了我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。但另一方面，企業(yè)在響應國家號召、創(chuàng)新經(jīng)營模式、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康產(chǎn)業(yè)”，建設我市處方信息共享平臺及提供集中高效優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥健康服務方面，仍需要市委、市政府重點幫助支持。

處方信息平臺建設是一項政策允許、醫(yī)院需要、企業(yè)支持、群眾擁護的事情。處方外延最大的難點在于醫(yī)保統(tǒng)籌、處方真實性、合理用藥、全程可追溯等方面，零售藥店通過對接處方信息共享平臺可以有的放矢解決以上問題，實現(xiàn)“處方真實”“患者真實”“銷售真實”，讓醫(yī)保統(tǒng)籌資金對零售藥店放開無后顧之憂。同時方便了群眾，讓患者在門診就醫(yī)取藥只跑一次。為此，建議：

一、將處方信息共享平臺建設納入 2020 年懷化改革領導小組重點工作，啟動處方信息共享平臺試點建設，由市醫(yī)改領導小組領導，市衛(wèi)健委牽頭，發(fā)改、醫(yī)保、市場等部門協(xié)同，在市級公立醫(yī)院試點，共同推動平臺的建設和實施。二、根據(jù)我市信息化大數(shù)據(jù)電子政務建設實際及處方信息共享平臺的需要，可在市發(fā)改委綜合信息平臺的基礎上，建設醫(yī)院門診處方、醫(yī)保賬戶、零售藥店三方信息互聯(lián)互通和實時共享的平臺，這樣既可避免重復建設，又能加快推進處方信息共享平臺的建設，滿足人民群眾的健康需求。

易重輝代表：切實加快文化事業(yè)發(fā)展

近幾年來，懷化市文學、影視、音樂、舞蹈、攝影等創(chuàng)作越來越豐富多彩，不斷出現(xiàn)佳作。由于我市文學藝術創(chuàng)作平臺嚴重不足、文學藝術激勵機制缺乏、文化企業(yè)特別是傳媒企業(yè)散小等因素存在，文化事業(yè)沒有形成規(guī)模和品牌。因此，建議：

一要明確科學的懷化文化發(fā)展戰(zhàn)略，做好文化發(fā)展規(guī)劃。按照中央、省委要求，結(jié)合懷化實際，制定好科學的懷化文化發(fā)展戰(zhàn)略，編制懷化中、長期文化發(fā)展規(guī)劃。 二要加大文化建設投入，強化文化發(fā)展基礎。根據(jù)文化事業(yè)特性，解放思想、開拓創(chuàng)新，采取多元投資和發(fā)展形勢，建設各種文化事業(yè)平臺，讓廣大人民群眾有豐富的文化活動場所、文化消費平臺，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好基礎。三要建立科學的文化發(fā)展激勵機制，提高文化建設積極性。對懷化的文化現(xiàn)狀進行認真和充分的調(diào)查，摸清情況，有的放矢，出臺文學藝術作品創(chuàng)作補助、獎勵等支持措施，讓勞動者的創(chuàng)作價值能夠體現(xiàn)，讓更多的人宣傳懷化、歌頌懷化，并切實做好文化事業(yè)有關服務工作。四要規(guī)范文化事業(yè)發(fā)展行為，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。對市內(nèi)文化企業(yè)資質(zhì)條件、文化市場秩序等進行規(guī)范，引導其健康發(fā)展，做大做強懷化文化產(chǎn)業(yè)，使文化旅游真正成為懷化支柱產(chǎn)業(yè)。 五要加強文化協(xié)會建設，豐富文化活動載體?，F(xiàn)在懷化的官方、民間各種文化協(xié)會、個體都很多，但顯得有點散、亂、雜，整體效應不明顯，還需政府引領，發(fā)揮各自有效作用，讓懷化越來越多的人參與健康有益的文化活動，禁絕“黃賭毒”等社會不良現(xiàn)象，懲惡揚善，凈化社會風氣。

（記者 羅藝瑤）