編者按：

點(diǎn)點(diǎn)滴滴系民生，一枝一葉總關(guān)情。提高保障和改善民生水平的美好目標(biāo)，凝聚著百姓的期望，也需要各界付出不懈努力、不斷攻堅(jiān)克難。如何把懷化這座五省通衢的城市，建設(shè)成為“西南明珠”，如何在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線(xiàn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，代表委員們?cè)凇皟蓵?huì)”期間暢談了他們的觀點(diǎn)。

楊世兵代表：加強(qiáng)土地專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)劃，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰”空間

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。鶴城區(qū)作為懷化唯一的主體城區(qū)，其農(nóng)村是保障城區(qū)60 萬(wàn)人口的“菜籃子”工程保障基地。

鶴城區(qū)基本農(nóng)田地塊較為分散，不能連片集約規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地也不集中，碎片化嚴(yán)重，由于缺乏土地專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)劃，因而造成“缺地”問(wèn)題，進(jìn)而在一定程度上制約了鶴城區(qū)的農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。如何打破瓶頸，市人大代表?xiàng)钍辣ㄗh，我市要高度重視土地專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)劃，制定土地專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)劃實(shí)施綱要，落地落細(xì)土地專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)劃，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。

一是摸清家底定好“譜”。通過(guò)規(guī)劃套核、實(shí)地測(cè)量、圖數(shù)分析、入戶(hù)調(diào)查等方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、資源稟賦、發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)查摸底。在詳查家底的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃部門(mén)，啟動(dòng)規(guī)劃編制，邊整治、邊推進(jìn)、邊完善，并廣泛吸收鎮(zhèn)、村以及農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、旅游、環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，把“譜”定下來(lái)。二是統(tǒng)籌布局定好“位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為“底盤(pán)”，融合多個(gè)規(guī)劃，將涉及土地利用規(guī)劃保護(hù)要求和建設(shè)的內(nèi)容一并納入其中，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)安排農(nóng)民安居、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等各項(xiàng)用地，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為基礎(chǔ)保障開(kāi)發(fā)建設(shè)和空間布局的精準(zhǔn)定位。三是多措并舉騰好“地”。秉持“總量剛性、流量彈性”的原則，以規(guī)劃落實(shí)建設(shè)用地增減掛鉤，將拆舊復(fù)墾、建新集聚的區(qū)塊、項(xiàng)目，定位在“一張圖”上，用地指標(biāo)、規(guī)劃空間同步騰挪，一次性解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

楊躍學(xué)委員：護(hù)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)“西南明珠”添磚加瓦

近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要精力放在項(xiàng)目新建上，對(duì)于項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)重視程度不夠，同時(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)缺乏專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致路燈、便民垃圾桶、體育健身器材等已建成的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)不同程度地?fù)p壞，在貧困村退出驗(yàn)收時(shí)仍需重復(fù)建設(shè)。因此，市政協(xié)委員楊躍學(xué)建議：

一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)體制，將地方政府考核評(píng)估與基礎(chǔ)設(shè)施管理情況相聯(lián)系。為了增強(qiáng)地方政府管護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)出臺(tái)一些激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建“以實(shí)績(jī)論英雄”的鮮明導(dǎo)向，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作機(jī)制。二是提高村民的素質(zhì)能力，制定管理指引措施。各級(jí)政府、特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的教育，提高其管理農(nóng)村基礎(chǔ)公共事務(wù)的能力尤為重要。通過(guò)印發(fā)小冊(cè)子宣傳、專(zhuān)項(xiàng)教育培訓(xùn)、走出去參觀學(xué)習(xí)等辦法提升農(nóng)村人口的文化水平和法律、現(xiàn)代管理理論知識(shí)，特別是村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和視野，方能讓他們有能力和意識(shí)來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。三是拓寬獲取資金的渠道，提高資金使用效率。在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，最大限度地簡(jiǎn)化涉農(nóng)項(xiàng)目管理的相關(guān)程序，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的使用效率。同時(shí)根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，在農(nóng)村建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)費(fèi)用由村民們集體承擔(dān)，真正做到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，加快美麗宜居村莊建設(shè)，為把懷化建設(shè)成“西南明珠”添磚加瓦。

雷華英代表：提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果

只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，群眾才能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，才可以徹底實(shí)現(xiàn)扶起來(lái)后自己能走能跑，有效地防止出現(xiàn)松手馬上又返貧的現(xiàn)象。

市人大代表雷華英通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在三個(gè)問(wèn)題，一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏整體統(tǒng)籌。村村都在搞產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)星星點(diǎn)點(diǎn)，五花八門(mén)，全市缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有形成集中連片的規(guī)模效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力低下。一旦扶貧工作隊(duì)離開(kāi)貧困村，由于缺乏技術(shù)、信息、資金等，導(dǎo)致村集體產(chǎn)業(yè)效益低下。加之經(jīng)營(yíng)管理模式?jīng)]有建立，缺乏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的主體，不能有效地組織農(nóng)民群眾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)荒蕪。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，單家獨(dú)戶(hù)，各自找市場(chǎng)，造成在后期管理上，缺乏資金的支持，銷(xiāo)售不暢，將會(huì)導(dǎo)致村集體產(chǎn)業(yè)萎縮。

為此，她建議，一是摸清產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，按照品種來(lái)分門(mén)別類(lèi)。如獼猴桃，中藥材、水果、養(yǎng)殖業(yè)等把家底摸清，然后由扶貧辦制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，組建家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，特別要注意明晰產(chǎn)權(quán)。三是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的良好局面，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。四是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)，要深入企業(yè)、深入產(chǎn)業(yè)基地調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，加大技術(shù)培訓(xùn)，提供有效信息，幫助做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)支持，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

滕軍委員：多方位構(gòu)建返貧防控機(jī)制

2019 年是我市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，隨著沅陵、溆浦、麻陽(yáng)、通道接受貧困縣退出省級(jí)評(píng)估檢查和國(guó)家第三方評(píng)估，懷化已基本完成預(yù)定的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全市貧困發(fā)生率已降至0.51%，這是懷化市委、市政府在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大成果。但如何防止貧困戶(hù)脫貧又返貧，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果面臨的重要任務(wù)。為建立預(yù)防返貧管理長(zhǎng)效機(jī)制，市政協(xié)委員滕軍建議：

一要進(jìn)一步健全返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)已脫貧、未脫貧的人口進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并強(qiáng)化對(duì)相對(duì)脫貧戶(hù)、貧困邊緣戶(hù)的后續(xù)幫扶工作；二是要完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，用現(xiàn)代科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持技術(shù)人員送下去教學(xué)與將種養(yǎng)戶(hù)請(qǐng)上來(lái)相結(jié)合，加大送科技下鄉(xiāng)力度，幫助貧困戶(hù)提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)增產(chǎn)增收的能力；三是進(jìn)一步完善各類(lèi)社會(huì)保障制度，對(duì)已經(jīng)脫貧但尚未穩(wěn)固的脫貧人口進(jìn)行兜底式幫扶，對(duì)有外出務(wù)工愿望的困難群眾，合理引導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工，對(duì)于缺技能，文化思想素質(zhì)較低的貧困群眾，加大免費(fèi)教育培訓(xùn)力度，提升其職能技能水平和人文素養(yǎng)。

羅立安委員：解決小區(qū)車(chē)輛亂停放，消除消防安全隱患

當(dāng)前我市小區(qū)車(chē)輛亂停放、停放難的問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了市容市貌，影響了市民出行的舒適感、幸福感，影響了消防“生命通道”的暢通，存在極大的安全隱患。經(jīng)過(guò)調(diào)研，市政協(xié)委員羅立安發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要根源和表現(xiàn)在：一是大部分老舊小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃地下停車(chē)位（庫(kù)）；二是規(guī)劃有地下停車(chē)位的小區(qū)，車(chē)位售價(jià)（租金）過(guò)高，業(yè)主不愿意購(gòu)買(mǎi)或租賃，據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前城區(qū)樓盤(pán)地下車(chē)位的售價(jià)普遍在8 萬(wàn)元/個(gè)左右，租金價(jià)格多數(shù)定價(jià)350元/月·個(gè)左右。導(dǎo)致地下停車(chē)位空置率高達(dá)30%以上，體育中心附近樓盤(pán)更是高達(dá)50%以上。大多數(shù)地下停車(chē)位空置時(shí)間都在3 年以上，有些甚至超過(guò)8 年之久。造成大量小車(chē)停在小區(qū)樓盤(pán)附近。

因此，他建議由市政府牽頭組織市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)等部門(mén)，互相聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，專(zhuān)題研究住宅小區(qū)停車(chē)難和亂停放的問(wèn)題。盡快啟動(dòng)購(gòu)置車(chē)位不動(dòng)產(chǎn)登記辦證工作，爭(zhēng)取銀行支持，按購(gòu)買(mǎi)住房政策可做按揭貸款。針對(duì)未規(guī)劃地下停車(chē)位的老舊小區(qū)，應(yīng)以政府或部門(mén)名義出臺(tái)相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)業(yè)主對(duì)小區(qū)內(nèi)道路、綠地進(jìn)行適當(dāng)改擴(kuò)建。對(duì)城區(qū)道路和建筑物臨街面公共區(qū)域劃設(shè)的臨時(shí)停車(chē)位，實(shí)行部門(mén)牽頭統(tǒng)一管理，確定較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有償使用。嚴(yán)格依法查處開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)樓盤(pán)停車(chē)位只售不租行為。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止車(chē)主亂停亂放的行為。切實(shí)消除消防安全隱患，給老百姓一個(gè)舒適的居住環(huán)境。

劉娟梅委員：加強(qiáng)治理銹損高空設(shè)施

近幾年，各媒體報(bào)道一些高空墜物傷人事件，引起了人們對(duì)“高空隱患”的關(guān)注。市政協(xié)委員劉娟梅通過(guò)走訪(fǎng)了解到，在我市城區(qū)某些生活小區(qū)、商鋪，也有一些銹損破舊的空調(diào)外機(jī)支架、外凸防盜窗、廣告牌等高空設(shè)施，不僅嚴(yán)重影響市容市貌，而且存在危及市民人身和財(cái)產(chǎn)安全的隱患。

她建議政府部門(mén)要將“高空隱患”問(wèn)題治理作為一項(xiàng)重要的民生工程，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行一次全市普查，將存在的隱患點(diǎn)逐一造冊(cè)登記。由城市管理主管部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位，制定整改措施，明確相關(guān)責(zé)任人，責(zé)令、督促相關(guān)責(zé)任主體及時(shí)整改，對(duì)城市高空設(shè)施進(jìn)行一次集中大整治。明確專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)負(fù)責(zé)高空設(shè)施問(wèn)題的日常治理工作，每年定期對(duì)城區(qū)建筑物開(kāi)展巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。

此外，還要加強(qiáng)市民安全意識(shí)宣傳，引導(dǎo)市民不隨意在陽(yáng)臺(tái)、外凸防盜窗上擺放花盆、堆放雜物，做好相應(yīng)安全防范工作；責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)有銹損高空設(shè)施隱患應(yīng)及時(shí)采取必要措施，予以整治；向社會(huì)公開(kāi)投訴電話(huà)，市民發(fā)現(xiàn)有銹損高空設(shè)施又找不到責(zé)任人的，可以及時(shí)投訴。

黃小峰委員：強(qiáng)化監(jiān)管為物業(yè)管理上好“緊箍咒”

隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的“物業(yè)管理”這一新業(yè)態(tài)，與人民群眾的關(guān)系越來(lái)越緊密，人們對(duì)居住環(huán)境的要求也隨之提高。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這些物業(yè)管理中存在難點(diǎn)的問(wèn)題層出不窮，物業(yè)管理的水平較低與居民高需求之間矛盾問(wèn)題愈加凸顯。比如物業(yè)企業(yè)無(wú)門(mén)檻進(jìn)入、物業(yè)承接驗(yàn)收不到位，個(gè)別業(yè)主違章建筑制止不力，公共利益得不到保障。為此，市政協(xié)委員黃小峰建議：

一是相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮其物業(yè)管理的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，社區(qū)居委會(huì)要對(duì)小區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)處理化解矛盾糾紛，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用；二是完善承接查驗(yàn)的否決機(jī)制，對(duì)物業(yè)公用設(shè)施查驗(yàn)不合格的，要實(shí)行“一票否決制”。對(duì)少數(shù)業(yè)主違建的行為，物業(yè)企業(yè)要及時(shí)警告和上報(bào)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)介入，依規(guī)處置。通過(guò)建立和實(shí)施公眾評(píng)議方式，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差，業(yè)主和社區(qū)組織意見(jiàn)大的物業(yè)企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改不到位的，列入“失信”企業(yè)，推出物業(yè)市場(chǎng)。

程昌國(guó)代表：解決正清路交會(huì)處至楊村高速入口路段擁堵“硬傷”

近年來(lái)，懷化發(fā)展日新月異，依托龐大的高鐵、高速等交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，甜甜的懷化旅游形象越來(lái)越被外界熟知，每年吸引了大量的游客前來(lái)參觀。黃巖旅游度假區(qū)作為城區(qū)周邊旅游的名片，越發(fā)具有魅力。游客要去黃巖旅游，無(wú)論從楊村下高速，還是坐高鐵再換乘，正清路交會(huì)處至楊村高速入口路段（312 省道）都是必經(jīng)之處。

該路段為雙向兩車(chē)道，長(zhǎng)約3公里，因往來(lái)于銅灣、鐵坡、新建、新路河等地的車(chē)輛眾多，再加上馬路兩側(cè)經(jīng)常有車(chē)輛亂停亂放，如遇車(chē)流量大時(shí)，該路段經(jīng)常堵車(chē)，給游客出行造成不便和留下不好印象。

對(duì)于發(fā)展大有空間的黃巖旅游，還是懷化城區(qū)出入口的形象，這段路成了城市窗口形象的“硬傷”。建議：對(duì)此路段亂停亂放車(chē)輛進(jìn)行整治，并對(duì)馬路進(jìn)行拓寬提質(zhì)，既可解決交通擁堵的問(wèn)題，也可提升城市旅游品位。

劉文代表:建議G241 省道公路低莊至小龍?zhí)堵范芜M(jìn)行拓寬油化改造

G241 省道低莊至小龍?zhí)堵范卧嗦访嬗不?0 世紀(jì)90 年代初期。幾十年過(guò)去了，此路段來(lái)往行人及車(chē)輛較多，尤其近年來(lái)運(yùn)沙車(chē)、商砼重型機(jī)械車(chē)的碾壓，使大部分路面坑坑洼洼、高低不平，路面損壞嚴(yán)重。但該路段是8 個(gè)行政村2萬(wàn)多村民到集鎮(zhèn)的唯一公路，“雨天一身泥，晴天一身灰”的景象給行人及車(chē)輛帶來(lái)較大的安全隱患。

為改變這一現(xiàn)狀，市人大代表劉文建議對(duì)G241 省道公路低莊至小龍?zhí)堵范芜M(jìn)行拓寬油化改造提質(zhì)，他認(rèn)為這是貫徹落實(shí)黨的十九大三、四中全會(huì)精神和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，改善民生、為民辦實(shí)事的重要舉措。此外，他還帶來(lái)了《關(guān)于解決金鳳村通信信號(hào)的建議》《關(guān)于對(duì)東風(fēng)壩進(jìn)行擴(kuò)建的建議》等與民生息息相關(guān)的建議。（記者 李青青 楊玉婕 向文娟 陳華榮）

俯瞰懷化城區(qū)天星坪大橋區(qū)域，高樓拔起，綠水如黛（記者 潘雨攝）