2019年5月21日，鶴城區(qū)司法局組織22 家普法責任單位來到黃金坳鎮(zhèn)開展普法宣傳活動。（周瓊黃興攝）

“鎮(zhèn)里開會次數(shù)少了，干部坐辦公室的時間少了，下村時間多了，為群眾解決問題的次數(shù)也多了?！焙榻型锌阪?zhèn)黨委書記黃松柏說，2019年，該鎮(zhèn)干部職工每月下村都在15天以上，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長每月走遍全鎮(zhèn)所有行政村一次。黨員干部和群眾打交道的次數(shù)多了，解決問題更好更快了。據(jù)悉，2019年7月，湖南省印發(fā)《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》及《關于印發(fā)〈規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案〉》等5個方案的通知，對全面加強基層建設作出部署。懷化市積極響應“1+5”文件精神，在基層明職責、暢通道、提待遇、用人才、減負擔等方面采取了系列舉措，持續(xù)用力抓基層、打基礎、強支部，推動基層建設全面進步全面過硬。

明確責權，基層干部有權辦事有責辦事

“上面千條線，下面一根針”，道出了基層工作的復雜和繁重。針對基層普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責不清、責大權小、“小馬拉大車”等問題，懷化市委制定出臺《中共懷化市委關于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，著力解決基層面臨的實際困難和問題，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力清單和責任清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依照政策法規(guī)行使自己的權利，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能夠正確履職，形成合力，真正讓基層有權辦事、有責辦事、有心辦事。

在此基礎上，市里還拿出加強城市基層黨建、推進社會治理創(chuàng)新的十條措施，推動“放管服”改革向街道社區(qū)延伸，將市、區(qū)46項涉及民生行政審批權和公共服務事項向街道社區(qū)“一放到底”，為居民群眾提供養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等服務，打通服務民眾“最后一公里”。鶴城區(qū)迎豐街道辦華峰社區(qū)黨支部書記彭宏林說：“如今，老百姓辦事更順心，基層干部做事更有勁。”

同時，懷化制定下發(fā)《懷化市集中整治形式主義官僚主義10條措施》《進一步精簡文件五條措施》及市級層面“五張清單”，市級層面發(fā)文同比減少40.7%、會議同比減少50.9%，迎檢迎考總數(shù)同比減少71%，市級督查檢查考核同比減少88.9%，市級層面“一票否決”事項全部取消。2019年，各地各單位文件減少30%至50%。

2019年8月4日，溆浦縣辰河目連戲傳承保護中心送戲到龍?zhí)舵?zhèn)巖板村。（雷文錄攝）

嚴管厚愛，激發(fā)基層活力

“再也不用到坡下去挑水了，3塊錢一噸的水費，我們老兩口一年只要100塊錢就足夠啦。”近日，辰溪縣孝坪鎮(zhèn)中溪村一組的70歲老人涂才龍指著家門口的自來水水龍頭說，“以前經(jīng)常水壓不足，‘四支隊伍’了解情況后找相關部門聯(lián)合排查，及時解決了，他們真的細心?！?/p>

2019年是懷化市脫貧攻堅總決戰(zhàn)之年，為了從根本上解決重心下移、力量下沉不完全到位和不同程度存在多層級、多部門、多行業(yè)扶貧各唱各調(diào)的“獨角戲”及有的干部出征不實戰(zhàn)、出工不出力等形式主義、官僚主義問題，懷化市出臺《“‘四支隊伍’集村部 干群同心攻脫貧”行動方案》，要求聯(lián)村縣領導和縣直聯(lián)村單位負責人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊、村支兩委干部“四支隊伍”常態(tài)化駐村集中“辦公”，排查和整改問題，通過“四級會診、三級化解”機制對問題實行清單式管理。目前，“四支隊伍”集村部已成為懷化市解決當前脫貧攻堅難點痛點問題、破解基層治理難題的有力抓手，得到干部群眾一致好評。

縣、鎮(zhèn)干部走“下去”，鄉(xiāng)村干部提“上來”。為了激發(fā)基層活力，讓基層干部做事有舞臺、干好有激勵、發(fā)展有空間，懷化市制定了《懷化市激勵鄉(xiāng)村干部在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中擔當作為干事創(chuàng)業(yè)二十條措施》，打破鄉(xiāng)村干部晉升“藩籬”，建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人員選拔和調(diào)任“雙向”交流機制，常態(tài)化開展從“三方面人員”和選調(diào)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員工作。2016年以來，全市從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、村黨組織書記、大學生村官和選調(diào)生中比選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子346人。

夯實基層黨建，引領社會治理創(chuàng)新

基層網(wǎng)格化管理，健全聯(lián)動機制，下好城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”。網(wǎng)格化，是懷化城鄉(xiāng)基層綜合治理的重要方式。在農(nóng)村，懷化市將“四支隊伍”編入網(wǎng)格，格長負責到格、到人，精準解決問題，推動村民脫貧和鄉(xiāng)村振興。在城市，建立“街道工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級組織架構，推動網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、社會保障、綜合治理等“多網(wǎng)合一”，切實讓街道社區(qū)將主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務上來“。自從建立健全城市基層黨建組織體系之后，黨員中心戶在熱心公益、志愿服務的黨員中產(chǎn)生，更好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范和示范帶動作用?！焙榻瓍^(qū)桃李園社區(qū)書記李婷香如是說。

2018年以來，懷化市按照“支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設標準化”要求，全面推行“一圖一表一清單”工作法（黨支部“五化”建設示意圖、任務表、責任清單），編印《黨支部“五化”建設工作手冊》，明確“基本指標”“先鋒指標”，制定“負面清單”，將全市黨支部按“先鋒支部、合格支部、軟弱支部”實行升降級管理，最終推動8997個黨支部全面達標、個個過硬、處處示范。

推行“五務合一”智慧黨建，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，建設集黨務、政務、居務、商務、公共服務“五務合一”的智慧黨建服務中心，將黨務村務重大事件搬到“網(wǎng)上”，實現(xiàn)黨員干部網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上學習，為基層黨員提供了全方位、多樣性服務。“我們村干部要當群眾的服務員，要先學好平臺的各項業(yè)務知識，這樣才能更好地幫群眾解決實際問題?！蓖ǖ蓝弊遄灾慰h萬佛山鎮(zhèn)木腳村黨支部書記吳菊鳳說。

積極探索“實施共建共治共享相通，促進自治法治德治相融”的“三共促三治”城鄉(xiāng)善治模式。建立新時代文明實踐所（站）1153個，開展新時代文明實踐和“戶幫戶、親幫親”等活動1.2萬余場次，參與志愿者近16萬余人，惠及群眾143萬余人次。重點發(fā)展公益德善類、文體娛樂類、社區(qū)事務類、議事協(xié)調(diào)類社區(qū)社會組織，目前全市城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織達3588家。

（記者 李青青 通訊員 凌歡 蒙杰）