HHCR-2024-01008

懷政辦發(fā)〔2024〕29號

懷化市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：

《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

懷化市人民政府辦公室      

2024年11月2日        

懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

為深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，積極搶抓國、省大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)遇，做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)示范主體，把小竹子做成大產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)全市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策。

一、適用范圍

本政策適用于在懷化市范圍內(nèi)從事筍竹種植、加工、銷售、生產(chǎn)性服務(wù)及科研推廣、竹旅融合的獨(dú)立法人企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會。

二、扶持政策

（一）資金扶持

2025年—2028年，每年設(shè)立1億元竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，其中市財政出資3000萬元，靖州縣、會同縣各出資2000萬元，洪江市出資1000萬元，洪江區(qū)出資600萬元，通道縣、溆浦縣各出資700萬元。引導(dǎo)資金通過獎勵、補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)扶持筍竹加工企業(yè)、竹林資源培育、竹林路網(wǎng)建設(shè)、懷化竹品區(qū)域公用品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)市場拓展和竹文化旅游等方面。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扶持

1.保障筍竹初級加工設(shè)施用地。修筑筍竹初加工設(shè)施所占用林地，參照國家規(guī)定的貯存木材設(shè)施占用林地規(guī)模指標(biāo)辦理，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。超出標(biāo)準(zhǔn)需占用林地的品種選育引進(jìn)和育種繁育，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。按有關(guān)規(guī)定將筍竹初加工設(shè)施占用林地以外的其他農(nóng)用地和未利用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

2.支持竹林灌溉和竹林生產(chǎn)機(jī)械設(shè)施建設(shè)。推廣使用竹林噴灌、水肥一體化、竹林生產(chǎn)機(jī)械化等技術(shù)，將符合條件的竹林灌溉、竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運(yùn)輸、筍竹初加工等生產(chǎn)機(jī)械設(shè)施納入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助范圍，享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

3.支持品種選育引進(jìn)和育種繁育。鼓勵多元主體參與竹種質(zhì)資源保護(hù)和利用開發(fā)，支持選育和引進(jìn)一批符合我市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良竹種。支持建設(shè)竹種質(zhì)資源庫和良種基地，2025年—2028年，每年支持2個項目，每個項目支持20萬元。竹品種選育和引進(jìn)項目獲得省級及以上科技成果審（認(rèn)）定的，參照有關(guān)規(guī)定給予20萬元—50萬元一次性獎勵；其中，獲得省級科技成果審（認(rèn)）定的給予20萬元一次性獎勵，獲得國家級科技成果審（認(rèn)）定的給予50萬元一次性獎勵。

4.支持開展竹林?jǐn)U面提質(zhì)行動。鼓勵市場經(jīng)營主體積極參與以低產(chǎn)低效林改造為主、以人工新造為輔的竹林?jǐn)U面提質(zhì)行動。對符合條件的竹林?jǐn)U面提質(zhì)項目，優(yōu)先納入各級預(yù)算內(nèi)資金和財政專項等營造林類工程項目予以支持。低產(chǎn)低效林改造每畝補(bǔ)助不低于200元，人工新造林每畝補(bǔ)助不低于400元，補(bǔ)助資金由縣市區(qū)財政統(tǒng)籌解決。  

5.支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)。對集中連片300畝以上且為市級以上高標(biāo)準(zhǔn)基地的竹林基地，每個基地給予20萬元—30萬元一次性獎補(bǔ)，每年篩選20個基地，連續(xù)篩選4年。其中，低產(chǎn)低效竹林高標(biāo)準(zhǔn)改造基地，每個基地獎補(bǔ)20萬元；竹林新造高標(biāo)準(zhǔn)基地、筍用林高標(biāo)準(zhǔn)基地、竹林下經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)基地，每個基地獎補(bǔ)30萬元。

6.支持竹林路網(wǎng)建設(shè)。因地制宜將竹林道及其相關(guān)農(nóng)村道路連接線納入旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、森林防火林道等道路一體化規(guī)劃建設(shè)、管護(hù)養(yǎng)護(hù)，在相關(guān)重大投資、重點(diǎn)工程以工代賑項目等方面予以支持。2025年—2028年，每年篩選市級竹林道高標(biāo)準(zhǔn)路300公里，每公里獎補(bǔ)1萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)人才扶持

7.強(qiáng)化企業(yè)用工保障。市縣兩級建立竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工快速響應(yīng)機(jī)制，全面保障企業(yè)用工需求。

8.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和人才自主評價認(rèn)定。建立竹產(chǎn)業(yè)緊密型技能人才聯(lián)絡(luò)體系，推行“四單”職業(yè)技能培訓(xùn)模式，落實(shí)各類培訓(xùn)政策性補(bǔ)貼；其中，對新型學(xué)徒制培養(yǎng)中級工、高級工的企業(yè)每年分別給予6000元/人、8000元/人的補(bǔ)貼（補(bǔ)貼期限最長不超過2年）。采取“企校雙制、工學(xué)一體”模式為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，職業(yè)院校可根據(jù)企業(yè)需求，承擔(dān)企業(yè)員工的培訓(xùn)。

9.落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼。對當(dāng)年企業(yè)自行招用員工、穩(wěn)崗3個月以上且參加社會保險的，按照技能人才（中級技能證書及以上）800元/人、應(yīng)屆高校畢業(yè)生和就業(yè)困難失業(yè)人員1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支。

10.落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款扶持。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的小微企業(yè)，1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的10%（在職職工人數(shù)超過100人的企業(yè)達(dá)到5%），并與其簽訂1年以上勞動合同，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費(fèi)等違法違規(guī)信用記錄，按照規(guī)定最高可獲得不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，貸款期限不超過2年。

11.支持企業(yè)人才引進(jìn)。企業(yè)引進(jìn)高層次及急需緊缺人才，可申報“五溪計劃”，按照相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策待遇。經(jīng)認(rèn)定的A、B、C、D、E類高層次人才和市級園區(qū)急需緊缺人才，其子女就讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校、普惠性幼兒園，按其意愿安排，由就讀學(xué)校（幼兒園）所在地教育行政主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)。

（四）出口貿(mào)易扶持

12.落實(shí)物流補(bǔ)貼。支持筍竹產(chǎn)品通過西部陸海新通道拓展海外市場，并享受懷化國際陸港相關(guān)物流優(yōu)惠政策，具體參照《懷化國際陸港資金管理辦法》及省、市相關(guān)文件執(zhí)行。

（五）產(chǎn)業(yè)融資扶持

13.拓寬金融支持渠道。由產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供風(fēng)險補(bǔ)償資金，合作銀行向符合“瀟湘財銀貸”申請條件的企業(yè)提供風(fēng)險補(bǔ)償資金貸款，單個企業(yè)最高不超過500萬元，單筆貸款期限不超過3年。鼓勵銀行及保險機(jī)構(gòu)以林權(quán)抵押為重點(diǎn)開發(fā)“竹林貸”“竹林險”等金融、政策性保險產(chǎn)品，支持竹產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大融資。鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供“科技型企業(yè)知識價值信用貸款”“稅e貸”及通過供應(yīng)鏈金融方式融資等融資服務(wù)，具體按商業(yè)銀行相關(guān)政策執(zhí)行。

14.加大產(chǎn)融合作支持力度。支持政府平臺資金、國企投資基金、私募股權(quán)基金投資竹產(chǎn)業(yè)。對有前瞻性技術(shù)和未來市場的項目提供有梯度的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和天使基金，形成“引進(jìn)項目—項目落地—股權(quán)擴(kuò)大或者退出”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)揮懷化“國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市”優(yōu)勢，組織企業(yè)參加產(chǎn)融合作全國性路演，加強(qiáng)政銀企合作對接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融支持，豐富信貸產(chǎn)品，發(fā)展普惠金融、科技型企業(yè)知識價值信用貸款和中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款，持續(xù)開展小微企業(yè)金融服務(wù)提升行動。

（六）企業(yè)培育扶持

15.扶持企業(yè)入規(guī)。鼓勵企業(yè)入規(guī)，分3年對新入規(guī)工業(yè)企業(yè)分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎補(bǔ)。

16.提升服務(wù)效能。對竹產(chǎn)業(yè)項目立項設(shè)置綠色通道，依法對適用容缺辦理的立項資料實(shí)行告知承諾制。重點(diǎn)意向招引項目由產(chǎn)業(yè)鏈招商專班負(fù)責(zé)，定期回訪、定點(diǎn)跟蹤，加快轉(zhuǎn)化成簽約項目。對投資額5000萬元以上的省、市重點(diǎn)項目（或投資額500萬美元以上的外資項目）實(shí)行“一個項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一個方案、一抓到底”的“五個一”協(xié)同服務(wù)機(jī)制，提升企業(yè)開辦、項目審批、開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營、政策兌現(xiàn)等企業(yè)全生命周期服務(wù)效能。 

17.優(yōu)化營商環(huán)境。推行園區(qū)檢查報備制，市縣有關(guān)單位未向園區(qū)管委會優(yōu)化辦報備不得入企開展檢查、評價、調(diào)研等活動。對符合“企業(yè)家綠卡”條件的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，園區(qū)管委會初審后，實(shí)行即報即批，可以享受子女入學(xué)、就醫(yī)就診、本地旅游、候機(jī)乘車、法律服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠服務(wù)。

（七）科技創(chuàng)新扶持

18.打造創(chuàng)新平臺。對新認(rèn)定的院士工作站給予100萬元一次性獎勵；對新獲批的國家級、省級、市級的重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心分別給予50萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵；對新獲批的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分別給予30萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵；對建有研發(fā)平臺的企業(yè)，在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置方面予以傾斜支持；對新認(rèn)定的國家級、省級、市級創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭單位分別給予30萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵；對新獲批的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科普基地分別給予20萬元、10萬元、5萬元一次性獎勵。

19.提升創(chuàng)新能力。對新認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分別給予20萬元、10萬元申報獎勵；對新認(rèn)定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、湖南省專精特新中小企業(yè)分別給予10萬元、5萬元獎勵（與獲批認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎勵可疊加）。在此基礎(chǔ)上，按認(rèn)定年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)（以稅務(wù)部門稅前加計扣除認(rèn)定為準(zhǔn)）新增部分的10%進(jìn)行補(bǔ)貼，合計最高補(bǔ)貼30萬元。在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置方面對高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的項目加大傾斜支持力度。

（八）品牌建設(shè)扶持

20.鼓勵設(shè)計創(chuàng)新。企業(yè)與工業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)、院校合作開展設(shè)計外包、定制設(shè)計等業(yè)務(wù)的，按當(dāng)年實(shí)際交易額的10%給予獎勵，最高獎勵不超過30萬元。

21.提升產(chǎn)品質(zhì)量。對獲得中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的組織分別給予200萬元、100萬元、30萬元獎勵；對獲得中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的個人分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵；對獲得中國質(zhì)量獎提名獎、省長質(zhì)量獎提名獎、市長質(zhì)量獎提名獎的組織分別給予10萬元、5萬元、2萬元獎勵；對獲得中國質(zhì)量獎提名獎、省長質(zhì)量獎提名獎、市長質(zhì)量獎提名獎的個人分別給予5萬元、2萬元、1萬元獎勵，并頒發(fā)證書和獎牌。

22.獎勵參與標(biāo)準(zhǔn)制定。對主導(dǎo)制、修訂標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予一次性獎勵。其中，主導(dǎo)制、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵30萬元/項；主導(dǎo)制、修訂省級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵20萬元/項；主導(dǎo)制、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵10萬元/項。

23.支持品牌宣傳。打造“雪峰竹品”區(qū)域公用品牌，每年從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排50萬元支持品牌建設(shè)和宣傳。

24.扶持品牌創(chuàng)建。對成功創(chuàng)建品牌的企業(yè)，給予一次性獎勵。其中，對企業(yè)通過管理體系認(rèn)證、境外產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請和境外商標(biāo)注冊等項目費(fèi)用按不超過70%標(biāo)準(zhǔn)給予支持，單個企業(yè)年度支持總額不超過30萬元；對獲得省級名牌產(chǎn)品的，獎勵15萬元；對認(rèn)定獲批國家級、省級重點(diǎn)新產(chǎn)品的，分別給予5萬元、2萬元獎勵。同一企業(yè)、同一品牌、同一產(chǎn)品榮獲同一層次的獎勵只享受一次，不重復(fù)享受。

25.落實(shí)參展補(bǔ)貼。對企業(yè)為開拓海外市場以參展商名義實(shí)地參加境外展會或境內(nèi)重點(diǎn)國際性展會的，展位費(fèi)給予不超過70%的支持，單個企業(yè)年度支持總額不超過30萬元；對企業(yè)以采購商名義實(shí)地參加境外展會開展國際性采購且簽訂采購合同的，對發(fā)生的實(shí)際人員費(fèi)用給予不超過50%的支持，單個企業(yè)年度支持總額不超過5萬元；對參加國家層面展會的，給予展位費(fèi)、特裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)不超過50%的支持，單個企業(yè)單次展會年度支持總額不超過10萬元，對企業(yè)參會人員按1000元/次/人標(biāo)準(zhǔn)給予支持，單個企業(yè)單次展會支持不超過3人。

支持竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁、紐帶和行業(yè)自治管理作用，每年給予懷化市竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不少于30萬元，用于舉辦竹產(chǎn)業(yè)論壇、節(jié)會展覽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)宣傳等?？h市區(qū)財政每年給予縣級竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（九）銷售拓展扶持

26.支持“以竹代塑”產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵全市各級機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、團(tuán)體組織在政府采購時優(yōu)先采購竹家具、竹地板、竹建材、竹制辦公品等竹制品；員工食堂廣泛使用筍食材、筍食品；廣大干部職工積極做竹產(chǎn)品、竹文化、竹風(fēng)景的消費(fèi)引領(lǐng)者、宣傳推廣者。政府投資建設(shè)的建筑、交通運(yùn)輸、市政、水利等工程項目，在不影響工程質(zhì)量等指標(biāo)前提下，鼓勵使用竹纏繞材料、竹基復(fù)合材料、竹結(jié)構(gòu)和竹質(zhì)建材等“代木、代塑、代鋼”竹產(chǎn)品。

27.支持發(fā)展電商。支持外貿(mào)型生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)完善境外分支機(jī)構(gòu)、展示銷售中心、倉儲物流中心、融資和風(fēng)控體系等國際營銷體系，對所產(chǎn)生的費(fèi)用給予不超過70%的支持，單個企業(yè)年度支持總額不超過30萬元。

（十）竹旅融合扶持

28.積極推進(jìn)竹旅融合。對主營竹文旅的單位或個人按有關(guān)政策通過評審或獲得獎項的給予獎勵。對新評定的國家5A、4A級旅游景區(qū)分別給予200萬元、50萬元獎勵；對新評定的國家級、省級旅游度假區(qū)分別給予100萬元、50萬元獎勵；對獲得省五星級、四星級的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）分別給予10萬元、5萬元獎勵；經(jīng)市文化旅游廣電體育局組織，在國家旅游行政主管部門主辦的旅游商品大賽中獲得金、銀、銅獎的單位或個人，分別給予3萬元、2萬元、1萬元一次性獎勵；在省級旅游行政主管部門主辦的旅游商品大賽中獲得金、銀、銅獎的單位或個人，分別給予1萬元、0.5萬元、0.3萬元一次性獎勵。

三、附則

1.對具有重大經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的企業(yè)或本政策未列的特殊事項，經(jīng)公平競爭審查后，可按“一事一議”原則給予政策支持。本政策與本市其他政策有重疊、交叉的，按照從高且不重復(fù)原則執(zhí)行。

2.單個主體同時符合多個項目獎勵條件的，可疊加享受獎勵。

3.本政策中各類補(bǔ)貼、獎勵及其他財政支出由受益財政負(fù)擔(dān)。由市財政和受益財政共同承擔(dān)的獎補(bǔ)資金項目，市財政和受益財政按比例分擔(dān)，已有政策的按現(xiàn)行政策執(zhí)行，本政策新增項目由市財政和受益財政按“三七”比例執(zhí)行。

4.獎補(bǔ)資金申報、認(rèn)定、審核、審批、監(jiān)督、撥付等程序及實(shí)施細(xì)則，由市財政局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化旅游廣電體育局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市人力資源社會保障局和相關(guān)縣市區(qū)人民政府等有關(guān)單位另行制定。

5.存在惡意欠繳稅款、拖欠貨款和職工工資及發(fā)生較大環(huán)保、安全生產(chǎn)事故的，當(dāng)年不得享受本政策。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)獎勵資金的，將采取停止撥款、全額追回已取得獎勵資金、取消申請資格、納入誠信記錄等措施，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

6.本政策自公布之日起施行，有效期5年。期間如遇國家、省、市相關(guān)政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。