HHCR-2023-01014

 

 

懷政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)

懷化市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)管理全面推進(jìn)中介

服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知

 

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)規(guī)范管理，推進(jìn)全市中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確總體要求

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，以提升中介服務(wù)質(zhì)效和加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批中介服務(wù)，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為，壓縮服務(wù)時(shí)間，降低服務(wù)收費(fèi)，提升服務(wù)水平；進(jìn)一步深化中介服務(wù)資源市場(chǎng)化配置，打破行業(yè)壟斷，培育壯大各類優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成“誠(chéng)信守信、公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、收費(fèi)合理、服務(wù)高效”的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。

二、實(shí)行清單管理

清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)政府各部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的必要性、合法性、合理性進(jìn)行全面梳理，編制并公布保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消；應(yīng)由部門辦理的事項(xiàng)，一律不得交由中介機(jī)構(gòu)辦理；能夠通過征求相關(guān)部門意見、事中事后監(jiān)管解決的，以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)或沒有資質(zhì)要求的事項(xiàng)，一律不得要求購(gòu)買中介服務(wù)；國(guó)務(wù)院、省人民政府、市人民政府已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)包含事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施要求等要素，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。對(duì)確需刪增事項(xiàng)的，由各職能部門依法報(bào)審?fù)ㄟ^后，方可實(shí)行。

三、全面開放中介服務(wù)市場(chǎng)

（一）放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。按照“非禁即入”原則，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消，允許所有具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入懷化市場(chǎng)，法律法規(guī)要求備案的推行告知性備案。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，不得設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。各行業(yè)管理部門不得通過限額管理控制中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，不得以任何形式指定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)平等對(duì)待。

（二）引導(dǎo)入駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市。網(wǎng)上中介服務(wù)超市集成中介入駐、服務(wù)選取、進(jìn)度查詢、考核評(píng)價(jià)等全過程“一張網(wǎng)”服務(wù)，對(duì)全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行常態(tài)化開放，凡是符合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成立有關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到入駐基本條件的，均可按照有關(guān)管理運(yùn)行辦法入駐中介服務(wù)超市。提供行政審批中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)入駐中介超市，接受統(tǒng)一管理；其他中介機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)入駐。有執(zhí)業(yè)區(qū)域限制的中介機(jī)構(gòu)需遵守相關(guān)規(guī)定。各職能部門均要作為委托人入駐湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，各行業(yè)管理部門要通過辦事窗口、建立的行業(yè)管理群等多形式多渠道廣泛宣傳中介服務(wù)超市，積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)入駐中介服務(wù)超市。支持鼓勵(lì)使用社會(huì)性資金購(gòu)買中介服務(wù)的委托人入駐中介服務(wù)超市。

四、嚴(yán)格中介服務(wù)選取流程

（一）明確中介類型。中介服務(wù)事項(xiàng)包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、鑒證、證明、咨詢、實(shí)驗(yàn)等類型。目前已有工程咨詢、測(cè)繪、資產(chǎn)評(píng)估、律師事務(wù)所服務(wù)等69種中介服務(wù)類型入駐中介服務(wù)超市（詳見附件），委托人可在中介服務(wù)超市采購(gòu)與此相關(guān)的中介服務(wù)。根據(jù)實(shí)際需要，若所需中介服務(wù)類型未入駐，可聯(lián)系市政務(wù)服務(wù)中心申請(qǐng)新增，經(jīng)省政務(wù)管理服務(wù)局審核同意后予以新增。

（二）明確采購(gòu)范圍。委托人使用財(cái)政性資金購(gòu)買中介服務(wù)的中介服務(wù)項(xiàng)目（包含行政審批中介服務(wù)和非行政審批中介服務(wù)），除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開招投標(biāo)或政府采購(gòu)以外，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的必須在中介服務(wù)超市選取中介機(jī)構(gòu)。市屬國(guó)有企業(yè)中介服務(wù)采購(gòu)金額在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的參照財(cái)政性資金購(gòu)買中介服務(wù)要求，按照項(xiàng)目由易到難程度分步納入中介服務(wù)超市采購(gòu)。鼓勵(lì)使用社會(huì)性資金購(gòu)買中介服務(wù)的中介服務(wù)項(xiàng)目通過中介服務(wù)超市選取中介機(jī)構(gòu)。

（三）明確支付管理。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的中介服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用，財(cái)政部門必須憑中介服務(wù)項(xiàng)目合同和中介服務(wù)超市簽發(fā)的中介服務(wù)項(xiàng)目選取確認(rèn)書支付，或撥付所需經(jīng)費(fèi)給委托人由其自行支付；其費(fèi)用達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行政府采購(gòu)程序；其費(fèi)用達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。

（四）明確選取方式。委托人在中介服務(wù)超市提請(qǐng)發(fā)布采購(gòu)公告時(shí)，公開選取中介機(jī)構(gòu)主要有競(jìng)價(jià)選取、隨機(jī)抽取、直接選?。▋H限社會(huì)性資金項(xiàng)目）三種方式。財(cái)政性資金類項(xiàng)目只能通過競(jìng)價(jià)選取或隨機(jī)抽取兩種方式選取中介機(jī)構(gòu)，社會(huì)性資金類項(xiàng)目可在三種方式中自由選取其中一種。

1.競(jìng)價(jià)選取。委托人在公告中填報(bào)選取方式時(shí)需注明低價(jià)選取或平均價(jià)選取，同時(shí)按照不高于相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則,確定中介服務(wù)初始價(jià)格（沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，參考市場(chǎng)價(jià)格合理確定）。參與競(jìng)爭(zhēng)的中介機(jī)構(gòu)在報(bào)名時(shí)一次性報(bào)出不高于初始價(jià)格的報(bào)價(jià)（或下浮率）。網(wǎng)上報(bào)名截止后,中介超市從參與競(jìng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)中自動(dòng)確定中選方，設(shè)定低價(jià)選取的，按最低報(bào)價(jià)選??；設(shè)定平均價(jià)選取的，按最接近平均價(jià)選??；如果報(bào)價(jià)相同且超過1家的，則采用電腦隨機(jī)搖號(hào)方式抽取1家作為中選方。

2.隨機(jī)抽取。采用電腦隨機(jī)搖號(hào)方式從所有報(bào)名的中介機(jī)構(gòu)中抽取中選方。

3.直接選取。對(duì)于社會(huì)性資金購(gòu)買中介服務(wù)的中介服務(wù)項(xiàng)目，委托人可以直接在報(bào)名的中介機(jī)構(gòu)中選取。

五、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)

加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。價(jià)格管理部門和行業(yè)主管部門按照“明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。對(duì)于實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以政府所定價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)收取費(fèi)用；對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾通過利用中介服務(wù)超市競(jìng)爭(zhēng)談判獲取最優(yōu)價(jià)格。嚴(yán)禁各行政審批部門指定中介機(jī)構(gòu)，干涉收費(fèi)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)外公布中介事項(xiàng)名稱，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，不得通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容和降低服務(wù)質(zhì)量等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將依法查處。

六、提高中介服務(wù)質(zhì)效

（一）完善中介服務(wù)審查機(jī)制。建立健全中介服務(wù)事項(xiàng)“一次性告知、一次性審查”機(jī)制。相關(guān)行政審批部門在審查中介服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)內(nèi)容時(shí)，必須在審查時(shí)一次性告知其所存在的全部問題，未存在問題的，應(yīng)當(dāng)給予審查結(jié)果。各行業(yè)管理部門要指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)編制中介服務(wù)指南，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)立依據(jù)、辦理流程、所需材料、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、咨詢投訴渠道等內(nèi)容，并向市政務(wù)服務(wù)中心報(bào)備。中介機(jī)構(gòu)要按照服務(wù)指南公布的服務(wù)要素，提供一次性告知書、委托書、中介服務(wù)合同等規(guī)范文本，并在中介服務(wù)超市承諾公示。

（二）壓縮中介服務(wù)時(shí)限。各行政審批部門要指導(dǎo)督促中介機(jī)構(gòu)按服務(wù)類別合理確定服務(wù)時(shí)限，推進(jìn)高頻中介服務(wù)事項(xiàng)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行規(guī)范管理、整體提速、限時(shí)辦結(jié)。大力精簡(jiǎn)中介報(bào)告，能做備案表的不作報(bào)告表，能作報(bào)告表的不作報(bào)告書，壓縮報(bào)告厚度，提升報(bào)告質(zhì)量。積極探索推行行政審批與中介服務(wù)一體計(jì)時(shí)，進(jìn)一步壓縮中介服務(wù)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)效率提升30%以上。

（三）創(chuàng)新中介服務(wù)方式。落實(shí)投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”“多圖聯(lián)審”“多測(cè)合一”，探索推進(jìn)“多評(píng)合一”，建立聯(lián)合審圖、聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，減少中介評(píng)估中的重復(fù)環(huán)節(jié)。推行中介集成服務(wù)，積極組建中介機(jī)構(gòu)服務(wù)聯(lián)合體，集合項(xiàng)目審批中的各類工程咨詢、測(cè)繪、檢測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)、勘測(cè)等中介服務(wù)于一體，為項(xiàng)目提供“全過程”一體化服務(wù)。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)以多種形式實(shí)施兼并重組，積極培育具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推行區(qū)域評(píng)估，在鞏固“園區(qū)”已有區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大成果應(yīng)用范圍。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）理順中介管理機(jī)制。推行政社分開，規(guī)范職能轉(zhuǎn)移，實(shí)施分類管理。行業(yè)管理部門要與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，不得存有利益聯(lián)系，不得利用中介機(jī)構(gòu)謀取自身利益，不得利用中介機(jī)構(gòu)變相進(jìn)行行政審批。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)分類，各行業(yè)管理部門要對(duì)中介服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格等制定具體的管控措施，規(guī)范行業(yè)行為。建立中介機(jī)構(gòu)懲戒和淘汰機(jī)制，推行“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”，服務(wù)完成后對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)規(guī)范進(jìn)行滿意度星級(jí)評(píng)價(jià)。

（二）依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立定期整頓排查機(jī)制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、警示告誡、公開曝光、行政處罰、行業(yè)禁入等措施，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為約束，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。開展中介服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對(duì)不遵守從業(yè)規(guī)則，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，依法追究中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政和法律責(zé)任，直至取消從業(yè)資格、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。定期開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理，及時(shí)清退存在資產(chǎn)不清晰、收費(fèi)不合理、服務(wù)不規(guī)范、失信違約等違法違規(guī)行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中介服務(wù)事中事后市場(chǎng)監(jiān)管。設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)、投訴熱線，接受群眾和媒體的監(jiān)督，及時(shí)反饋處理意見。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，支持尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)的中介服務(wù)行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成依法管理與自我約束有效銜接的管理格局。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度，開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)服務(wù)技能。

（四）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。建立中介機(jī)構(gòu)信用體系評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)有違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體嚴(yán)格落實(shí)失信懲戒制度。建立黑名單制度，通過資質(zhì)、資信的年檢和年審，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)履約、信譽(yù)、能力等方面的監(jiān)督，將有嚴(yán)重?cái)_亂中介市場(chǎng)行為的機(jī)構(gòu)列入黑名單，依法作出處理。推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)與社會(huì)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)自動(dòng)信用核查，將中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標(biāo)等掛鉤，推動(dòng)中介行業(yè)整體信用水平的提升。

八、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范加強(qiáng)中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，建立由政府主導(dǎo)、行業(yè)管理部門組成的中介機(jī)構(gòu)管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由市人民政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體落實(shí)對(duì)中介服務(wù)規(guī)范管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各行業(yè)管理部門要樹立大局觀念，加強(qiáng)審批監(jiān)管執(zhí)法人員廉政教育，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，切斷部門與管理的中介機(jī)構(gòu)利益關(guān)聯(lián)，不斷深化行政審批中介服務(wù)改革。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任分工，各級(jí)各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)抓好落實(shí)。審改、工改部門牽頭負(fù)責(zé)清理規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)本級(jí)中介服務(wù)超市的運(yùn)行及管理，組織中介服務(wù)交易選取工作，研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決本級(jí)中介服務(wù)超市管理運(yùn)行過程中的重大問題。各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)中介服務(wù)的監(jiān)管，做好中介機(jī)構(gòu)入駐中介服務(wù)超市的資質(zhì)（資格）真實(shí)性核驗(yàn)、事中事后監(jiān)管和投訴處理等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將中介服務(wù)按規(guī)定選取的相關(guān)證明作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付的必要材料，并進(jìn)行定期檢查。審計(jì)部門負(fù)責(zé)將各單位對(duì)中介服務(wù)的交易選取納入審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)不按相關(guān)規(guī)定選取中介服務(wù)的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得撥付中介服務(wù)費(fèi)及辦理結(jié)算，審計(jì)部門在其相關(guān)審計(jì)報(bào)告中予以反映。由政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)籌，各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜合信用管理平臺(tái)支持中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，并對(duì)納入政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，按照管理權(quán)限，依法依規(guī)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)價(jià)格活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)查處價(jià)格壟斷、任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的行為，維護(hù)中介市場(chǎng)秩序。民政部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理工作。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用各種形式積極宣傳中介服務(wù)市場(chǎng)化改革的重大意義，提高公眾知曉度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與。在12345熱線設(shè)立投訴專席，接受全方位監(jiān)督舉報(bào)投訴；在網(wǎng)上中介服務(wù)超市購(gòu)買的中介服務(wù)的監(jiān)督舉報(bào)投訴在平臺(tái)按職責(zé)辦理。要及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣中介服務(wù)改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型作用，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)樹立品牌服務(wù)意識(shí)，完善內(nèi)部管理，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

本通知自發(fā)布之日起施行。

 

附件：中介服務(wù)超市服務(wù)類型一覽表

 

 

懷化市人民政府辦公室       

2023年11月20日        

附件

中介服務(wù)超市服務(wù)類型一覽表